副县长在全县土地利用总体规划修编前期工作会议上的讲

同志们：
经县政府研究，决定召开全县土地利用总体规划修编前期工作会议。会议主要内容是认真贯彻落实国务院和省政府关于开展土地利用总体规划修编工作的有关精神，安排部署全县土地利用总体规划修编前期工作。刚才，振明局长对全县土地利用总体规划修编前期工作做了具体安排，我完全同意。河北农大商学院许月明院长对我县土地利用规划修编及前期工作提出了很好的意见，指导性、针对性很强，请大家要深刻领会，认真落实。下面，我再讲三点意见。
一、要充分认识土地利用规划修编工作的重要意义
过去人们常说，“规划规划，墙上挂挂”，规划一般不引起人们的重视。但现在不一样了，规划的重要性越来越显现出来，特别是各部门、各乡镇主管土地工作的领导同志以及抓项目建设工作的同志，经常参与征地工作，应该深知土地利用总体规划的重要性。我县1997年编制的土地利用总体规划在实施的十年中，对宏观调控土地、保护耕地、保障经济社会可持续发展，发挥了极其重要的作用。但在处理耕地保护与有利发展的关系问题上失之偏颇，吃了不少亏，造成有地用不了、项目落不了地，阻碍了加快发展。新一轮土地利用总规修编，正是扭转这种不利局面的机遇。做好这项工作事关沧县今后十年的发展前景，这项工作如果做得不够细致扎实，会给沧县的跃升发展带来很大障碍。做好这项工作意义重大，影响深远，关系到沧县跃升发展的大局。为此，各有关部门、各乡镇必须站在与时俱进的高度，充分认识土地利用总体规划的地位和作用，高度重视这次修编工作。
二、明确任务和目标，保证规划修编工作质量
这次规划修编工作的指导思想是：全面贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地、切实保护耕地”这一基本国策，坚持以人为本的科学发展观，以服务于我县经济建设为根本出发点，妥善处理好经济社会发展与资源保护、整体与局部、长远与当前的关系，全面落实土地用途土管制制度，大力提高土地利用率，促进土地集约利用和市场经济条件下的优化配置，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。
规划修编工作的基本原则是：一是坚持严格保护基本农田，控制非农建设占用农用地的原则；二是坚持节约与开发并举、以节约为主，提高土地利用效益的原则；三是坚持统筹安排各类、各业、各区域用地的原则；四是坚持保护和改善生态环境，保障土地可持续利用的原则；五是坚持建设占用耕地与土地开发整理补充耕地的原则，确保耕地占补平衡，保持耕地问题基本稳定。
土地利用总体规划修编工作，涉及方方面面，是一项庞大的系统工程，绝不是某一个部门的事，是政府各部门、各乡镇必须履行的重要职责。在这次规划修编工作中，各部门、各乡镇必须明确各自的工作任务。
（一）国土部门的工作任务。我们上一轮土地利用总体规划的截止期限为XX年，已即将到期，本轮规划修编的期限是到2022年。整个规划修编工作由国土部门来牵头，任务是相当繁重的。国土部门还要具体搞好土地资源的评价，各项基础数据的调查，要开展土地利用战略研究、优化城乡用地结构和布局研究以及耕地和基本农田保护、节约集约利用土地等专题研究，还要编制规划文本和规划图件等等，工作量是非常大的。对此，国土部门要认真研究，抓好各项工作的落实。
（二）各相关部门、各乡镇的工作任务。各相关部门、各乡镇要把本单位的一些必要的行业基础数据、未来发展规划以及用地需求情况调查好，预测准，并落到位。具体要按国土部门的要求，由你们的专业人员与国土部门共同操作。这里需要说明的是，各部门、各乡镇上报数据要认真核对，要求必须准确，不能应付糊弄。特别是未来发展数据，要让你们的专业人员搞好测算，科学分析，主要领导要亲自过问把关，把数据搞准确，并按要求及时报上来。
（三）规划修编的标准及要求。前面我已讲过，由于这次规划实施后就要按此进行批地，搞得科学对经济发展就有充分的保障，搞得不科学，对经济发展就会形成障碍，这就要求我们必须提高规划修编工作的质量，其标准就是各项利用指标综合平衡要科学，规划布局的确定要合理，落位要精准。对此，我们要有高度的超前预见性，做好科学论证，要克服上轮规划的不足，根据新时期、新形势下资源保护和经济发展的新要求，对上轮规划进行全面、合理的调整，对新规划进行科学的定位，以使新规划更好地指导和控制今后规划期间的土地利用，保障经济发展不受制约，土地资源得到有效保护，资源效益得到充分发挥。土地利用总体规划不是单项规划，强调的是总体。全县去掉城乡居民点和基本农田保护区以及不能被占用的林地等，发展空间十分有限。我们各业都要快速发展，都要大量用地，大家都争这些地，用地的矛盾显得十分突出。在规划中，如何照顾全面，整体协调，综合平衡，科学布局，准确落位，是保证规划质量的功能所在和关键所在。因此，各乡镇、各部门在测算规划期内的未来用地时，一定要本着节约用地和保护耕地的规划原则，实事求是地开展工作，不能呼天海地的上报计划。因为空间有限，大家都要发展，指标不可能都给你。因此，我们要精心研究，提高预见性，尽可能达到准确落位。这次规划修编，全县的规划指标分配，由县政府来统一平衡；各乡镇规划的指标平衡、布局落位由你们自己来定，定的合不合理是你们自己的事，以后批地再不符合规划谁也没办法。
三、强化措施，确保规划修编工作顺利进行
（一）要高度重视，加强领导。这次土地利用总体规划修编工作，涉及今后相当一段时期的经济建设用地，是一项事关经济发展大局的重要工作，必须在政府领导下进行。县政府成立了以毛县长任组长的土地利用规划修编工作领导小组，领导小组办公室设在了县国土资源局，具体负责规划修编工作的组织和协调工作，各乡镇务必高度重视，从现在起就要列入重要工作日程，抓紧成立领导组织，配齐工作人员，并确定一名领导负责这项工作。各部门也要抽调得力人员和专业骨干，明确任务，落实责任，使这项工作有专人抓，由专人负责。
（二）要加强协调，密切配合。由于土地利用总体规划涉及面广，是多层次、多部门的系统工程，各乡镇、各相关部门要根据发展计划和远景规划抓紧制定好自己的用地方案。要与县国土部门紧密联系，明确各自的任务和工作内容，谁的任务谁负责，不准找任何借口和理由推脱。同时，要相互配合，搞好协协作，共同把这次土地利用总体规划修编工作完成好。
（三）要严肃认真，保证质量。鉴于土地利用总体规划的极端重要性，各乡镇、各部门一定要严肃认真对待。对这样一个长远的、涉及全社会的重要规划，不下大力气、不下大功夫、不多动脑筋、不认真细致是无法保证质量的。修编工作搞的科不科学、质量高不高，直接关系到今后用地工作是否顺利，对此，我们大家都有责任，而且是历史责任。因此，我们各乡镇、各部门一定要本着对历史负责、本着为官一任造福一方的精神和态度，认真细致地把这项工作抓好抓实。
（四）要抓紧落实，保证时间。这次规划修编任务繁重，时间紧。各乡镇、各部门要于XX年 月 日前完成，并上报县国土局。
同志们，这次土地利用总体规划修编工作的任务已经明确，责任已经落实，各乡镇、各部门要进一步统一思想，提高认识，强化措施，抓好落实，确保规划修编工作圆满完成，为促进全县经济又好又快发展做出应有的贡献。

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