纪委领导讲话

新年伊始，中央纪委召开全会，回顾总结去年的工作，研究部署今年的工作，很重要也很及时。吴官正同志在会上作的工作报告，我完全赞同。在过去的一年里，在各级党委和政府领导下，各级纪检监察机关按照中央反腐倡廉的战略部署，认真落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加强对党员干部的教育，加强对党和国家大政方针贯彻执行情况的监督检查，特别是把解决损害群众利益的突出问题作为工作重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查办违纪违法案件，党风廉政建设和反腐败工作在过去的基础上又取得了新的成效，呈现出良好发展态势。

　　下面，我就加强党风廉政建设和反腐败工作讲几点意见。

一、科学分析当前国际国内形势，坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败工作。

　　科学判断形势，是我们推进经济社会发展的重要基础和必要前提，也是我们搞好党风廉政建设和反腐败工作的重要基础和必要前提。现在，我国“十五”计划已胜利完成，“xxx”时期已经开始，认清形势、把握形势尤为重要。前不久，我们召开了党的xx届五中全会，根据党的xx大精神和全面建设小康社会的新形势新任务，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第个一个五年规划的建议》，明确了“xxx”时期我国经济社会发展的总体目标、指导方针和重大部署。这对于推动我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有十分重要的意义。要把党的xx届五中全会描绘的宏伟蓝图变成美好现实，需要全党全国人民同心同德、艰苦奋斗。在党的xx届五中全会和前不久召开的中央经济工作会议上，我在讲话时都对当前国际国内形势进行了分析。总的看，我们具备实现“xxx”经济社会发展目标的有利条件。从国际环境看，虽然国际局势继续发生深刻复杂的变化，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，世界经济发展不平衡状况加剧，国际竞争日趋激烈，我国仍面临着发达国家在经济、科技上占优势的压力，西方敌对势力也没有放弃对我国实施西化、分化的政治战略，但和平、发展、合作仍是当今时代的潮流，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，国际产业和技术转移加速进行，世界经济处于新一轮增长期，我国的国际地位不断提高，国际影响日益扩大，国际社会普遍看好我国的发展前景，各国同我国扩大合作的意愿普遍加强，我国发展面临着难得的机遇。从国内环境看，虽然我国还处于社会主义初级阶段，发展不平衡问题日益突出，社会利益关系日趋多样化，经济社会发展面临的矛盾和问题更复杂、更多样，改革攻坚的任务更艰巨、更紧迫，但我国社会主义市场经济体制已经初步建立，工业化、城镇化和经济结构调整加速推进，国民经济正处于经济周期上升阶段，有丰富的劳动力资源和巨大的国内市场需求，社会政治保持长期稳定，特别是经过改革开放以来的持续发展，我国的经济实力、科技实力、国防实力和民族凝聚力显著提高，我国发展已站在一个新的历史起点上。

　　综合起来判断，当前和今后一个时期，我们面临的仍将是一个机遇和挑战并存、机遇太子挑战的环境，一个总体上有利于我们保持经济社会平稳较快发展、但不利因素依然存在并可能增多的环境。我们党要团结带领人民抓住机遇、应对挑战，实现全面建设小康社会的目标，就必须着力加强党的执政能力建设和先进性建设，全面推进党的建设新的伟大工程，使党的领导更加坚强，党的执政能力不断提高，党的执政地位进一步巩固。党风廉政建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容。实践告诉我们，贯彻党的理论和路线方针政策，落实中央的各项工作部署，推动经济社会又快又好发展，关键在党，关键在把党员队伍和干部队伍建设好。这些年来，我们紧密联系治国理政的实践，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这个主题，始终坚持立党为公、执政为民的本质要求，认真贯彻党要管党、从严治党的方针，毫不放松地加强党风廉政建设，毫不手软地开展反腐败斗争，取得了重要进展，积累了重要经验。我们坚持党的思想路线，要求全党同志特别是各级领导干部深入学习邓小平理论和“xxxx”重要思想，认真落实科学发展观和正确政绩观，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，讲实话、办实事、求实效，党风廉政建设和反腐败工作的思想基础更加坚实。我们强调科学执政、民主执政、依法执政，完善党的领导方式和执政方式，健全决策机制和程序，党内民土有序发展，依法办事能力不断增强，党风廉政建设和反腐败工作的总体环境更为优化。我们坚持和完善反腐倡廉工作格局，进一步规范党员领导干部的从政行为，着力增强党员领导干部的自律意识，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决依纪依法严厉查处腐败分子，党风廉政建设和反腐败工作的力度明显加大。我们深化对新形势下党风廉政建设和反腐败工作特点和规律的认识，确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，加强廉政文化建设，加大从源头上预防和治理腐败的力度，党风廉政建设和反腐败工作的指导思想、基本原则、领导体制和工作机制、工作格局进一步完善。在这个过程中，中央纪委和各级纪律检查机关发挥职能作用，做了大量艰苦扎实的工作，积极推动党风廉政建设和反腐败工作在继承中创新、在改革中发展，作出了重要贡献。

　　当前，反腐倡廉总的形势是好的，人民群众在相当程度上是认可的，国际社会也给于了积极评价。同时，我们也必须清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败工作面临着一些新情况新问题，需要引起我们高度重视。主要表现在以下几个方面。

　　第一，违纪违法案件在一些地方和部门仍然呈多发态势。从总体上讲，违纪违法案件有所下降，但一些权力缺乏有效制约和监督的岗位和部门的案件数量居高不下。特别是在市 ( 地 ) 级和县 ( 处 ) 级领导干部违纪案件中涉及党政主要领导干部的案件比例较高，一些违反组织人事纪律特别是买官卖宫的案件性质严重，金融、行政执法、司法领域的腐败问题仍是群众反映强烈的热点问题。在一些企业的重组改制和破产、产权交易过程中国有资产流失问题比较严重，商业贿赂问题也大量存在。

　　第二，损害群众利益的问题仍然比较突出。征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产、教育医疗收费、环境保护、食品药品安全、企业安全生产等方面损害群众利益的问题突出，一些问题的背后往往隐藏着腐败，因不正之风和腐败引发的群体性事件时有发生。

　　第三，党内不正之风仍然比较严重。有的党员干部理想信念动摇，党的意识和执政意识淡薄，不能发挥先锋模范作用；有的存在严重的地方和部门本位主义，对中央的决策搞“上有政策、下有对策”；有的作风浮躁、急功近利、好大喜功，甚至弄虚作假；有的违反领导干部廉洁自律规定，以权谋私；有的失职渎职，或者盲目决策，给国家财产造成重大损失；有的贪图享受，讲排场、比阔气，挥霍公款，奢侈浪费之风屡禁不止；有的对群众的安危冷暖漠不关心，工作方法简单粗暴，引起人民群众强烈不满。

　　第四，反腐倡廉工作仍然存在薄弱环节。一些地方和部门对反腐倡廉工作重视不够，认为经济社会发展是硬指标，反腐倡廉工作是软指标，甚至认为两者是对立的，抓反腐倡廉不下真功夫；有的对如何加强预防和惩治腐败工作思路不明、手段不多，原则要求多、有力措施少，党风廉政建设责任制落实不到位；有的甚至从个人利益或小团体利益考虑，出了问题还掩着、护着，大事化小、小事化了，压案不查、有案不办等等。这些问题的存在表明，反腐倡廉工作依然艰巨。

　　我们必须旗帜鲜明地与腐败观象进行坚决斗争，努力遏制住腐败现象滋生蔓延的势头。如果腐败现象滋生蔓延而又不能得到有效遏制，最终就必然会危及到我们党执政的基础，危及到我们社会主义国家政权的基础。中央强调反腐倡廉工作要贯穿改革开放的全过程，就是强调要深刻认识观阶段我国反腐倡廉二作的长期性、复杂性、艰巨性，坚持不懈、持之以恒地把反腐倡廉工作抓紧抓好，一刻都不能放松。坚定不移地反对腐败，是我们推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的重要保证，是我们加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求，也是广大干部群众的殷切愿望。我们一定要从党和国家事业发展的大局出发，从巩固党的执政地位、完成党的执政使命的战略高度出发，顺应广大干部群众的愿望，坚定不移地把反腐倡廉工作深入持久地开展下去，保证中国特色社会主义事业沿着正确的航向前进。今年是“xxx”时期的开局之年，按照围绕中心、服务大局的要求，加强党风廉政建设和反腐败工作，为经济社会发展提供坚强保证，具有十分重要的意义。要重点抓好以下工作。

　　一是要把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，积极履行监督检查职责，维护党的纪律，督促各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决克服形式主义、官僚主义，努力从思想、作风、纪律上为贯彻落实党的重大决策和部署提供有力保证。

　　二是要把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点，严肃查处征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产、教育医疗收费、环境保护、拖欠农民工工资、安全生产等方面存在的损害群众利益的突出问题，全面加强行风建设，深入开展专项治理，并建立健全巩固成果的长效机制。

　　三是要加强对党员领导干部的反腐倡廉教育，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，深入开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，促进领导干部廉洁从政

　　四是要严肃查处违反党的纪律的行为，严肃查办领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、失职渎职等方面的案件。提高办案工作的能力和水平，对于腐败分子，不管他们藏在什么角落、逃到什么地方，都要组织力量把他们挖出来，决不让他们逃脱党纪国法的惩治。

　　五是要认真开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。

　　六是要坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，积极推进制度建设和创新，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入推进行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财政税收体制、投资体制、金融体制改革，健全有利于防范腐败的体制机制，加强巡视工作，加强对权力运行的制约和监督，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。

二、认真学习贯彻党章，为加强党风廉政建设和反腐败工作奠定坚实基础，总结我们党自身建设包括党风廉政建设和反腐败工作的实践经验，可以得出一个重要结论，必须要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。

　　党章是规范和制约全党行为的总章程。对我们这样一个拥有近 ?000 万党员的大党来说，把全党同志的思想统一到党章上来，自觉按照党章行动，具有十分重大的意义。我们党历来高度重视党章，始终把制定和完善党章、学习和贯彻党章作为党的建设的一项基础性工作，坚持不懈地加以推进。我们党之所以始终高度重视党章，就是因为能不能有效学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，关系到增强党的创造力、凝聚力、战斗力，关系到巩固党的执政地位和保持党的先进性，关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡。我们必须从这样的战略高度来认识这个问题。

　　首先，党章是把握党的正确政治方向的根本准则。党章对党的性质和宗旨、党的路线和纲领、党的指导思想和奋斗目标都作了明确规定，集中表达了我们党的理论基础和政治主张，集中体现了我们党的整体意志和共同理想，为全党统一思想、统一行动提供了根本准则。只有把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好，才能确保我们党始终沿着正确的方向前进，始终成为中国特色社会主义事业的领导核心，始终凝聚起全党同志的意志和力量为实观党的理想和目标而共同奋斗。共7页，当前第3页1234567

　　其次，党章是坚持从严治党方针的根本依据。党章对党内政治生活、组织生活的所有重大原则问题都提出了明确要求，规定了党内的各项基本制度，并为制定党内其他规章制度提供了根据和基础。只有把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好，才能保证全党严格执行党的制度和纪律，为维护党的团结统一、完成党的各项任务提供坚强保证。

　　第三，党章是党员加强党性修养的根本标准。党章对党员需要掌握的党的基本知识作出了系统阐述，对党员的权利和义务以及党员领导干部应该具备的基本条件作出了明确规范，为广大党员进行自我教育、增强党的意识提供了最好教材。只有把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好，才能有效引导党员加强党性修养、严格遵守党员标准，使广大党员和党员领导千部在推动党和人民事业发展中充分发挥先锋模范作用和示范带头作用。

　　改革开放以来，党的十二大、十三大、xx大、xx大、xx大都对学习贯彻党章提出了明确要求。在这次保持共产党员先进性教育活动中，党中央也明确要求把学习贯彻党章贯穿活动的始终。应该看到，虽然经过长期努力，学习贯彻党章取得了明显成效，但目前在贯彻党章的具体措施上还存在很大差距。理论和实践都告诉我们：加强党的建设，必须认认真真学习贯彻党章；加强党风廉政建设和反腐败工作，也必须认认真真地学习贯彻党章。各级领导干部以及全体党员都要深刻认识新的历史条件下学习贯彻党章的重大意义，各级党组织要把学习贯彻党章作为加强党的自身建设的重要内容，高度重视，常抓不懈，切实抓出成效。新形势新任务对我们学习贯彻党章提出了新课题新要求。党的xx大通过的党章，是根据马克思主义建党学说的基本原理、总结和吸取党在长期实践中形成的重要经验形成的，是我们立党、治党、管党的总章程，在党内具有最高的权威性和最大的约束力。我们要坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧密联系建设中国特色社会主义的丰富实践，紧密联系当前改革发展稳定工作的具体实际，紧密联系党的建设特别是党风廉政建设和反腐败工作的现实需要，认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章，努力促进党的执政能力建设和先进性建设，不断解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题，更好地团结带领全国各族人民为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化而努力奋斗。 XX 年年初和 XX 年年初，我在中央纪委三次全会和五次全会上都讲过，教育不扎实、制度不完善、监督不得力，是腐败现象得以滋生蔓延的重要原因。要通过学习贯彻党章推进党风廉政建设、进一步加大防治腐败的力度。当前，尤其要着力解决好以下几个问题。

(一)进一步坚定理想信念

　　党章明确要求，中国共产党员必须是有共产主义觉悟的先锋战士，必须全心全意为人民服务，为实现共产主义奋斗终身；党的各级领导干部必须具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，崇高的理想、坚定的信念，历来是推动党和人民事业前进的力量源泉。

　　学习贯彻党章，首先要解决理想信念问题。从主观上说，放松世界观的改造，背弃理想信念，思想蜕化变质，是一些人堕落为腐败分子的根本原因。理想信念是思想和行动的 “总开关”、“总闸门”，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。当前，随着改革开放和社会主义市场经济不断发展，各种思想文化相互激荡，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，西方敌对势力也千方百计用他们的意识形态和生活方式来腐蚀我们的各级领导干部特别是中青年干部。这必然会影响到党内，广大党员、干部树立正确的理想信念面临新的严峻考验，需要作出新的艰苦努力。中央早就提出，越是深化改革、扩大开放，越是发展社会主义市场经济，越是要加强对广大党员、干部的理想信念教育，激励全党同志在日益复杂的环境中进一步坚定理想信念。要继续推动马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“xxxx”重要思想的学习，帮助广大党员、干部掌握和运用辩证唯物主义和历史唯物主义的强大思想武器，善于从人类社会发展规律的高度来认识和把握当今世界的发展变化，既客观看待当代资本主义经济、科技发展的观实，又深刻认识资本主义社会的基本矛盾及其历史趋势；既正确看待社会主义发展过程中出现的曲折反复，又充分认识社会主义的强大生命力和巨大优越性，通过认识规律保持清醒头脑，通过把握规律辨明前进方向，任何时候任何情况下都确保在理想信念，上不犹疑、不含糊、不动摇。同时，要加强理想信念教育与实践锻炼的结合，积极引导广大党员、干部把坚定的理想信念化作全面建设小康社会的实际行动，既胸怀共产主义远大理想又坚定不移地走中国特色社会主义道路，矢志不渝地为实现党在社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领而奋斗。当前，尤其要教育引导广大党员、干部按照党的xx届五中全会对“xxx”时期规划要求，为党和人民事业添砖加瓦、贡献力量。

(二) 进一步加强道德修养

　　党章明确规定，党员必须履行发扬社会主义新风尚、提倡共产主义道德的义务。现在，一些人认为道德修养方面的问题是“细节问题”，没有必要在这个问题上小题大做。这种认识是十分错误的、有害的。“千里之堤，溃于蚁穴。”从近年来查处的领导干部违纪违法案件看，腐败分子走上违法犯罪的道路，大都是从道德品质上出问题开始的。切实加强广大党员、干部的道德修养，可以为党风廉政建设和反腐败工作奠定重要基础。因此，反腐倡廉抓源头，一定要把加强党员、干部的道德修养作为一个重点。党员、干部的道德修养，不仅关系他们的个人品行，而且关系党的整体形象。要教育引导党员、干部特别是领导干部自觉加强道德修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利广益观、地位观，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀，永葆共产党人的高风亮节。要加强对党员、干部特别是领导干部的管理，不仅要注意他们在工作中的表现，还要注意他们的生活作风和情趣。对那些热衷于灯红酒绿、沉湎于低级趣味的人，要及时进行告诫和处理。要完善干部考核任用办法，在干部考察中更加注重道德品行，在选拔任用干部时要既重能力又重德行，既重政绩又重政德，特别是要重视干部在群众中的口碑，真正使品德端正的人受到褒奖和重用，使品德低下的人受到批评和教育，广泛形成讲道德、重修养、尚清廉的良好风气。

(三) 进一步发展党内民主

　　党章明确规定，必须坚持民主集中制，发扬党内民主，发挥各级党组织和广大党员的积极性和创造性。党内民主是党的生命，是保持党的生机和活力的关键，也是搞好党风廉政建设和反腐败工作的根本途径。现在，一些人之所以能够违纪违法，一些腐败大案要案之所以能够形成，很重要的一个原因就是没有坚持好民主集中制，特别是没有充。分发扬党内民主。党章确立了民主集中制这一党的根本组织制度和领导制度，明确了一系列正确处理党内关系的基本准则，规定了党员的基本义务和权利，为发展党内民主指明了方向。党的xx大和xx届四中全会提出了发展党内民主的一系列重大举措。发展党内民主，首先就要把这些规定措施贯彻好、落实好。要认真贯彻党员权利保障条例，把督促党员履行义务与保障党员行使权利统一起来，既教育督促党员按照党章规定履行应尽的义务，始终坚持党性原则，敢于发表不同意见，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争；又积极拓展党员参与党内事务的渠道，保障党员行使党章赋予的各项权利；严肃查处侵犯党员权利、压制党内民主的行为，为讲真话、讲实话的同志提供支持和保护，充分调动广大党员推进党内民主建设的积极性和主动性。要把弘扬民主作风与健全民主机制统一起来，既要求领导干部发扬民主作风，广泛听取意见，正确对待批评，虚怀若谷，从善如流，使党内生活更加生动活泼；又积极探索发展党内民主的有效途径和形式，制定和实施落实党内民主的具体措施，推行党务公开，改革和完善党内选举办法，健全党内议事和决策程序，推动党内生活制度化、规范化。要把扩大党内民主与维护党的集中统一起来，既积极营造党内不同意见平等讨论的环境，使各级党组织和党员的意愿得到充分表达，防止个人独断专行；又加强民主基础上的集中，统一思想认识，保持步调一致，防止出现软弱涣散、好人土义和无人负责的问题，切实把全党的意志、智慧、力量凝聚起来。

(四) 进一步严明政治纪律

　　党章明确规定，党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，党组织必须严格执行和维护、党的纪律，共产党员，必须自觉接受党的纪律的约束。这些年来，党风廉政建设中的一个突出问题，就是一些党员、干部的纪律观念淡薄，一些党组织执行纪律不严格，出现了有令不行、有禁不止的现象。党要管党、从严治党，首先就要严明党的纪律。如果没有铁的纪律，党就会成为一盘散沙，就无法团结带领广大人民群众去完成伟大的历史任务。党章规定的各项纪律都必须严格遵守和执行，而最首要、最核心的就是要严格遵守和执行党的政治纪律。如果党从政治上松懈了、涣散了，那么党的团结统一，党的创造力、凝聚力、战斗力都将无从谈起。现在，在一些同志头脑中，讲政治的要求、遵守和执行政治纪律的意识确实有些淡化了。有的人觉得，党的组织纪律、财经纪律是“硬”的，是碰不得的 “高压线”，而政治纪律则是“软”的，触犯了关系不大。结果是一些人对党的方针政策合意的就执行，不合意的就不执行，自由散漫，我行我素；或者缺乏政治敏感性和政治鉴别力，对违背党的基本理论、基本路线的错误言行不报告、不抵制、不斗争，甚至听信政治谣言。我们必须在全党重申严明政治纪律的极端重要性，使全党同志提高遵守和执行政治纪律的自觉性。所有党员都要严格遵守党章的规定，坚决维护中央权威，保证中央政令畅通，决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许传播政治谣言。要加大执行纪律的力度，对违反党的政治纪律的，要严肃批评教育；对屡教不改的，要作出组织处理；对造成严重后果的，要按党纪国法子以惩处。

(五) 进一步强化制约监督

　　党章明确规定，要加强对党的领导机关和党员领导干部的监督，不断完善党内监督制度；每个党员都必须接受党内外群众的监督，不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员；党组织要对党员进行教育、管理和监督，监督党员履行义务，监督党员干部和其他工作人员严格遵守国法政纪；各级纪律检查委员会要对党员领导干部行使权力进行监督。历史和观实都表明，不受制约的权力必然导致腐败。现在，一些地方和领域，腐败现象屡禁不止，一个重要原因就是缺乏对权力的有效制约和监督。我们的权力是党和人民赋予的，只能用来为人民谋利益，而不能用来为个人或小团体谋私利。领导干部是人民公仆，一言一行必须受到党和人民监督。党的xx大以来，我们颁布了《中国共产党党内监督条例 ( 试行 ) 》等重要党内法规，实行了巡视制度等重要监督制度。各级党组织要认真执行党章和党内有关法规，着力加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督，重点防范权力失控、决策失误、行为失范。要突出监督重点，着重加强对领导机关、领导干部的监督，加强对腐败多发易发部位和领域的监督，尤其要加大对党政主要领导干部监督的力度，强化对干部选拔任用、财政资金使用、国有资产运营、金融资本运作、土地使用权出让、行政审批权运用等方面的监督，确保权力正确行使。要完善监督机制，科学合理地配置权力，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，最大程度地减少权力“寻租”的机会。尤其要尊重和保障群众的选举权、知情权、参与权、监督权，凡是与群众利益密切相关的重大事项，能公开的都要依照法律和规定向群众公开，听取群众意见，让这些事项在阳光下运作。要前移监督关口，加强事前和事中监督，发观党员、干部有犯错误的苗头，要及时通过打招呼、诫勉谈话、召开民主生活会等形式，早作提醒、严肃批评、责令改正，做到防微杜渐，千万不要等到小问题变成大问题后再去查处。要形成监督合力，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，发挥各方面监督的积极作用，不断拓宽监督渠道，使各种监督形式紧密配合、各方面监督力量有效配合，以加大监督力度、提高监督效果。

(六) 进一步加强制度建设

　　制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要把党章的各项规定和要求真正落到实处，归根到底要靠制度作保障。目前，我国社会主义市场经济体制还不完善，不少具体的体制机制也不完善，这就使一些消极腐败现象有了可乘之机。这种状况在相当长一个时期都会存在需要通过改革来不断加以解决。我们既要加强经济、政治、文化、社会等领域的制度建设和创新，不断完善各方面的体制机制，又要加强党内制度建设和创新，不断完善党内各方面的体制机制。要适应新形势新任务的要求，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，提高制度建设的质量和水平，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党的建设和党内生活制度化、规范化，也推进党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化。要着力提高制度的科学性，坚持从实际出发，深入研究社会主义市场经济条件下党的建设和反腐倡廉工作的特点和规律，尊重人民群众的首创精神，总结我们的成功经验，借鉴国外的有益做法，有针对性地建立健全相应的制度措施，尤其要注意把那些经过实践检验的成功做法上升为法规制度，把那些通过查处和解剖案例得出的规律性认识运用于法规制度，保证制定的各项法规制度行得通、做得到。要着力加强制度的系统性，加强整体规划和统筹协调，既重视基本的法规制度又重视具体实施细则，既重视单项制度的建设又重视基本制度与具体制度、实体性制度与程序性制度的配套，既重视党内法规制度的建立健全又注意与国家法律法规的协调配合，使各项法规制度彼此衔接、环环相扣，真正发挥法规制度的整体合力。要着力维护制度的权威性，力，强对制度的学习和宣传教育，抓好经常性的监督检查，增强法规制度的约束力，加大对违反法规制度行为查处的力度，做到令行禁止、违者必究，真正使党内法规制度成为全党共同遵守的行为准则。

三、全面履行党章赋予的职责，不断开创纪律检查工作新局面

　　党的纪律检查机关是担负维护党的纪律、实行党内监督重任的专门机关。改革开放初期，党中央就明确规定中央纪律检查委员会的根本任务是维护党规党法、切实搞好党风。” 1978 年，邓小平同志指出：“国要有国法，必要有党规党法。党章是最根本的党规党法。”“各级纪律检查委员会和组织部门的任务不只是处理案件，更重要的是维护党规党法；切实把我们的党风搞好。对于违反党纪的，不管是什么人，都要执行纪律，做到功过分明，赏罚分明，伸张正气，打击邪气。 ” 党章明确规定纪律检查机关的一项主要任务就是维护党的章程和其他党内法规。各级纪律检查机关要全面履行党章赋予的职责，带头遵守党章，充分发挥职能作用，坚决查处各种违反党章的行为，为学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章继续作出积极努力。各级纪律检查机关要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，正确处理坚决惩治腐败和有效预防腐败的关系，正确处理抓好重点工作和全面履行职能的关系，正确处理履行自身职责和发挥好其他部门作用的关系，既要坚决惩治腐败又要有效预防腐败，既要坚决纠正不正之风又要重视解决苗头性、倾向性问题，深入开展纪律检查工作，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为全面建设小康社会、加快推进社会主义观代化提供有力保障。检查党的路线方针政策和决议的执行情况，维护党的团结统一，是各级纪律检查机关的首要任务。当前，各级纪律检查机关要紧紧围绕实施中央确定的改革发展稳定的重大举措加强监督检查，特别是要加强对贯彻落实科学发展观的监督检查。要通过监督检查，增强各级党组织和广大党员、干部贯彻执行党的路线方针政策和工作部署的自觉性和坚定性，为促进经济社会又快又好发展提供有力保障。检查实践党的全心全意为人民服务的宗旨、维护群众利益的情况，是各级纪律检查机关的重要职责。维护群众利益，既要抓好各级领导机，关和领导干部这个关键，同时要抓好基层作风建设，因为基层机关和基层干部直接同群众打交道，他们的作风好坏关系党和政府的形象。各级纪律检查机关要同有关职能部门密切配合，加大工作力度，采取有效措施，积极推动解决关系群众切身利益的突出问题，特别是要注意查处这些问题背后的违纪违法行为，重视提出完善规章制度；改进实际工作的意见和建议，做到纠建并举、综合治理，以实实在在的工作成效取信于民。各级党委组织要履行党章赋予纪律检查机关的一项重要职责。各级纪律检查机关要发挥党委的参谋助手作用，结合贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，一方面着力搞好从源头上防治腐败工作的组织协调，另一方面着力搞好违纪违法案件查办工作的组织协调，以整合反腐败的资源和力量，推动反腐败工作向纵深发展。在新形势新任务面前，广大纪律检查干部要增强政治责任感和工作紧迫感，发扬光荣传统，坚持与时俱进，振奋精神，坚定信心，开拓进取，扎实工作。要切实搞好“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人''''''''实践活动，使广大纪律检查干部做到为民、务实、清廉，树立可亲、可信、可敬的形象，努力成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范，为加强党风廉政建设和反腐败工作，为推进党的建设新的伟大工程，为推进中国特色社会主义伟大事业，作出新的更大的贡献。各级党委务必要认真落实党风廉政建设责任制，加强对纪律检查工作的领导，及时研究解决工作中遇到的重大问题，坚决支持纪律检查机关依照党章开展工作，始终做他 { 门的坚强后盾。要高度重视纪律检查干部队伍建设，在政治上信任重用他们，在经济上支持帮助他们，在生活上关心爱护他们，为这支队伍充分发挥作用创造良好的环境和条件。这里，我还要强调一个问题。从今年起，省、市、县、乡党委和政府领导班子将分批集中换届。搞好这次换届工作，对做好党和国家各项工作具有十分重要的意义。各级纪律检查机关要同组织部门紧密配合，严肃组织人事纪律，重点防止和查处拉票贿选、跑官要官、买官卖官等现象，切实纠正用人上的不正之风，保证换届工作顺利进行。

　　最后，我给大家拜个早年，也祝全国纪检监察战线上的同志们春节愉快、阖家幸福 !

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