开学工作暨责任督学挂牌督导工作推进会讲话稿

各位领导，同志们：
去年我市七个辖市区以高分全部通过国家教育督导委员会组织的“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”督导认定，成为全国首批义务教育发展基本均衡的四个地级市之一，这是教育督导工作的大事，更是常州教育的大喜事。在此我代表市人民政府教育督导团、市教育局向为之辛勤工作的各位领导和同志表示衷心的感谢！二月春来早，督导萌新枝。今天我们召开开学工作会议同时推进全市中小学责任督学挂牌督导工作。下面，就责任督学挂牌督导工作，我讲三个方面的意见，供大家参考。
一、呈现挂牌督导新常态

责任督学是督学队伍的重要组成部分，挂牌督导是责任督学履行职责的重要形式。主要是指市、县级人民政府教育督导部门按省人民政府教育督导部门统一设计的样式和规格制作标牌，将责任督学有关信息，在指定中小学校校门醒目位置向社会公布，从而联系与沟通公众，形成督导工作合力，保证督导成效的一种方式。
1.实行责任督学挂牌督导是落实党的群众路线教育，办人民满意教育的有效方式。根据中共中央部署，群众路线教育实践活动已于XX年6月启动。活动明确要求，要继续坚持理论基础联系实际、密切联系群众、求真务实等优良作风。在中小学校实行责任督学挂牌督导制度，就是把对学校的监督、指导落实在工作的第一线，深入基层、贴近群众、服务社会，沟通了与学校、与教师、与学生、与家长等的联系，是教育督导工作贯彻落实党的群众路线教育实践活动基本要求的具体体现。
2.实行责任督学挂牌督导是实施素质教育，实现学校内涵发展的有力抓手。全面执行国家课程计划要求，严格执行标准的作息时间，不加班加点、不违规补课、不搞题海战术等，这些最基本的办学行为规范，仍在一些学校得不到完全落实；一些背离教育方针、违反教育规律、无益甚至损害学生身心健康的教育教学行为，在一些地方、一些学校、一些教师身上还不同程度地存在，有的做法甚至还很有市场。实行责任督学挂牌督导就是延伸教育督导触角，在规范办学行为的基础上，把教育重心转移到提高质量、促进内涵发展上来，着力深化教育教学改革，促进学校内涵发展，提高教育质量。
3.实行责任督学挂牌督导是加强校际交流，推进教育均衡发展的有利平台。国家未来十年教育发展的重大战略目标就是要实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育，让人民群众接受高质量教育的需求得到更大满足。我市已经基本实现教育均衡发展，但离高位、优质均衡发展还有一定差距。实现责任督学挂牌督导，通过观察、调研等不同角色的督导，可以加强校际交流，开拓督导视野，共享教育智慧，实现共同进步，从而进一步推动义务教育均衡发展。
4.实行责任督学挂牌督导是深化教育管理体制改革，加快苏南现代教育示范区建设的有益探索。中共十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。当前，教育事业改革发展处于新的历史起点，面临新的形势和任务。教育督导工作机制也必须随着新形势、新任务不断转变政府职能，深化教育管理体制改革，建立健全协调的运行机制。实行责任督学挂牌督导是教育督导体制改革的有益尝试，有利于把督学强力推向教育教学一线，从而实现“教”与“督”、“督”与“导”紧密结合；有利于全面、准确、及时地掌握教育教学一线情况，从而为教育决策提供更加充分的第一手资料，加快我市现代教育示范区建设的步伐。

二、迈开责任督学新步伐

建立并实施责任督学挂牌督导制度，决不是临时性工作、突击性任务，更不是权宜之计。对实现教育均衡发展，促进教育公平来讲，它是一项打基础、管长远的工作。各级教育督导部门要统一思想认识，做好组织协调，加强力量整合，提高挂牌督导的有效性。
1.挂好牌子。第一，合理划分责任督导区域。按照全面覆盖、相对就近、注重均衡、利于操作等原则，兼顾学段特点、办学规模和发展状况，将区域内学校（含直属学校）合理划分为若干责任区，这是挂好牌子的前提。第二，规范选聘挂牌责任督学。采用自荐和推荐相结合的方式，从在职和近期退休的行政和教研人员、校长、教师中，按照责任督学聘任条件，遴选一定数量的责任督学。责任督学分为专职督学和兼职督学，由市（区）教育督导部门统一聘请备案，颁发督学证，实行注册登记，直接管理，这是挂好牌子的关键。第三，明确责任督学岗位职责。责任区在市（区）级人民政府教育督导部门指导和监督下，由督学组长统筹责任区内部工作，与其他责任片区开展交流合作等。全部责任督学均依照国家及省规定的责任督学基本职责及工作程序进行督导。这是挂好牌子的基础。第四，突出责任督学工作重点。责任督学要围绕教育热点、难点问题开展经常性随访督查，重点对义务教育均衡发展、中小学办学行为、基础教育课程改革、教育经费的投入使用、学校安全工作等情况开展随访督查和专项督查。对于违规办学的现象，督查组一定要一查到底，并定期跟踪回访；对于整改不力、反复出现违规办学行为的学校，要直接追究学校负责人的责任。这是挂好牌子的重点。
2.做好样子。就是建立一支政治过硬、品德优良、专业水平高、工作责任强的督学队伍，以“好形象”传递正能量，感化身边的人，影响身边的事。一是要立德修身。责任督学首先应该是道德的代言人。加强思想理论学习，提高个人政治素养，以高尚的道德修养，博大的道德情怀，来正德自身熏陶他人，成为教师的道德楷模，家长的道德典范。二是要勤学养身。责任督学也是学习者，需要不断了解新的教育法律、法规和政策，掌握教育的特点与规律，熟悉教育教学和学校管理工作，熟悉教育督导制度和方法，不断提升教育理论水平与实践能力。三是要职场验身。责任督学要经得起实践的考验，要全面履行教育督导的各项职责，尤其在依法监督、正确指导、科学评估、及时反馈、深入调研等几个方面，要尽职尽责，积极工作；对于违反教育法律、法规和政策的行为，对可能影响正常教学秩序以及违背教育规律的现象，要立场坚定，敢于批评、敢讲真话。
3.开好方子。加强责任区督学挂牌督导，是服务教育转型、护航教育创新、指导学校内涵发展的需要，责任督学必须牢固树立服务意识，转变观念，积极为学校的发展“开好方子”，献计献策。一是要加强调研督导，为学校“把好脉”。责任督学要深入学校，通过课堂教学观摩、实地察看、参加教研组活动、抽查学生实验、问卷调查、师生座谈等多种形式，协助学校彻底排查问题，把握发展瓶颈。二是要加强观察督导，为学校“问好诊”。观察督学在责任区内虽然只观察督导一所学校，但实际中我们可以突破界限，拓宽视野，在责任区内甚至区际之间加强观察、交流、学习，为自己学校的发展主动问诊，积极寻找宝贵经验。三是要加强联合督导，为学校“会好诊”。坚持常规督导和重点督导相结合，分散督导和集中督导相结合，坚持个人督导和组队督导相结合，最终是要为学校“集体会诊”，开出方子。责任督学可以邀请本责任区内的督学“组队”到学校督导，也可以邀请兄弟责任区督学“组团”到学校督导，还可以跨行政区邀请其他专家组成集体到学校督导。通过扩大形式，集中时间，服务上门，开展有针对性的“专家集体会诊”，将建设性的“方子”开给学校，为学校进一步发展服务。
4.引好路子。责任督学挂牌督导是一种新形式，新尝试，需要在实践中不断探索，积累经验。根据省政府教育督导委员会办公室通知要求，我市所有辖市区全面实施挂牌督导，全力探索中小学责任督学挂牌督导规范、有效的工作方式，研究责任督学管理、使用和考核的方法，充分运用责任督学的工作资料和督导结果，发挥责任督学的作用等。因此，这是一条新路。各级教育督导部门，首先要在实践中探索新路子，要适时进行调研，组织交流、座谈、研讨，培养典型，树立示范，形成具有本地特色的责任督学挂牌督导工作模式；其次要在探索的基础上引好新路子，通过召开现场会、经验报告会等方式，宣传和推广地方的成功经验和做法，指导其他地区有序、有效、全面开展责任督学挂牌督导工作。
三、展现教育督导新姿态

1.组织保障。一是要成立教育督导委员会。国家及省市均已经逐步改革教育督导机构，成立了教育督导委员会。我市教育督导委员会也将在近期成立。各辖市区要积极筹划，成立相应的教育督导委员会，形成规范的组织机构，提高教育督导工作效益。二是要建立责任督学组织机构。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各级部门协调抓，切实保障责任督学挂牌督导有领导、有组织、有落实。
2.制度保障。建立完善督导评估制度和评估指标体系，建立健全义务教育均衡发展监测制度，建立健全责任督学挂牌督导制度、奖惩制度及督导评估结果公告制度等，保障督导工作的贯彻落实，提高教育督导质量和效益。
3.经费保障。市（区）教育主管部门要为责任督学提供必要的办公条件，将责任督学的工作经费列入市（区）财政督导专项经费予以保障。全力保障责任督学挂牌督导工作，落实好责任督学的工作报酬，解决必要的交通工具和工作条件，充分调动责任区督学的工作积极性。
4.政策保障。市（区）教育主管部门要以政策的方式，确保做到：一是各部门要对督学工作提供人力资源和智力支持。督学责任区面广量大，督学人员全部由督导系统内部人员组成显然是远远不够的，因此教研部门、机关处室、学校要大力支持。二是各市（区）政府、教育行政部门及所有中小学校要积极协助配合责任督学开展督查工作，主动汇报工作，如实反映情况。三是教育行政部门要及时了解责任督学工作，定期召开责任区督学联席会议，认真研究责任区督学总结的经验和反映的问题与建议。
5.时间保障。一是各辖市区要在前一阶段工作基础上加快节奏、加紧落实，保证在本月底前完成挂牌。二是相关部门和处室及学校领导要大力支持责任督学工作，给责任督学以时间保障。三是责任督学要统筹合理安排督导时间，保证每所学校每月一天的督导时间。
各位领导，同志们：
时不待人，吾不误教。责任督学工作责任重大,使命光荣，挂牌督导是一项新的事物，我们要以教育人应有的责任心和使命感认真履责。让教育督导工作在立足教育改革，促进事业发展，回归教育本真，构建长效机制，为加强省级优质均衡示范区建设，实现我市教育改革与发展目标作出更大贡献。

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