乡镇党委换届 讲话

同志们：
这次乡镇党委换届工作会议，是县委决定召开的一次十分重要的会议。主要是学习贯彻全市区县、乡镇党委换届工作座谈会精神和县委有关文件精神，安排部署我县乡镇党委换届工作。县委对此高度重视，县委常委会议就此进行了专题研究。下面，我根据县委常委会的意见，主要讲四个方面的问题。
一、充分认识乡镇党委换届的重大意义，切实增强做好这项工作的责任感和使命感
按照市委要求和县委的安排部署，今年7、8月，我县乡镇党委将集中进行换届，这是全县政治生活中的一件大事，也是组织工作的一项重要任务。我们一定要从事关全局、事关长远的高度，充分认识做好乡镇党委换届工作的重大意义。
第一，要充分认识这次换届工作面临的新形势。这次乡镇党委换届，是在我县实施“xxx”规划、全面建设小康社会、构建和谐高陵的关键时期进行的，与以往相比，这次换届面临着不少新的形势。首先，发展面临着新形势。“xxx”是全面建设小康社会的关键时期，具有承前启后的历史地位。我们必须始终把发展作为第一要务。这个发展不仅是加快发展，而且是科学发展、和谐发展。要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，使我县经济社会发展切实转入全面协调可持续发展轨道。乡镇领导班子必须全面领会科学发展观、贯彻科学发展观，能够正确把握经济发展趋势的变化，认真处理速度与效益、规模与质量、当前与长远的关系，积极调整发展的思路，转变发展的方式，真正实现“又快又好”的发展。其次，改革面临着新形势。“xxx”要坚定不移地全面深化改革和扩大开放，国家将不断加强对改革的总体领导和统筹协调，在推进经济体制改革的同时，将进一步推进政治体制改革和社会管理体制改革，对我们高陵来讲，就是坚持科学发展观，加大实施“三大战略”的力度。处在一线的乡镇领导班子必须思想解放、观念超前，具有一定的胆识和魄力。第三，稳定面临着新形势。“xxx”期间，既是加快发展的战略机遇期，又是各种矛盾凸显的关键时期。从全县发展的大环境来看，前进道路面临不少挑战和困难，制约发展的一些深层次问题尚未从根本上得到解决，就业压力仍然较大，农民群众收入仍然缓慢，影响社会稳定的因素增多。如何正确处理各种利益关系，如何应对复杂局面和面临的艰巨任务，如何驾驭局势，有效的履行好第一责任，是这次换届配备班子必须高度重视的问题。第四，党的建设也面临着新形势。去年以来，我县各级党组织认真扎实地开展了以实践“xxxx”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，取得了明显的成效，促进了各级领导班子的思想建设、作风建设和党员队伍建设。但也要看到，在各级领导班子和党员队伍中仍然存在这样那样一些“不符合”、“不适应”的问题，尤其是改革不断深化，开放不断扩大，乡镇班子面临的新挑战不断增多。社会主义新农村建设这一历史任务，对农村基层组织和党员队伍建设也提出不少新的课题。新形势要求我们必须通过换届工作选好干部、配强班子，使我县乡镇领导班子能够更好地担负起建设现代化城市新区的历史重任。这既是对先进性教育活动成果的展示，也是对我们执政能力的一次检验。
第二，要充分认识这次党委换届工作的新特点。这次换届工作与以往相比，有许多新的特点和要求。一是改革力度较大。这次换届，要贯彻落实党的xx届四中全会关于地方领导班子配备改革的要求，在精简领导班子职数、适当扩大党政领导成员交叉任职等方面取得实质性进展。这一改革涉及领导体制和工作机制，无论是改革的力度还是涉及的范围，都是很大的。二是时间紧，任务重。三是对干部的交流、配备结构规定多，要求高。四是要进一步扩大党内民主。中央和省市委要求，要以落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权为重点，把扩大民主贯穿于换届的全过程，并在提名、考察、选举等环节都要有新举措。这些特点，决定了这次乡镇党委换届难度大、任务重、要求高，一些新情况、新问题可能会随时出现，同时也对各级领导班子的组织协调能力、驾驭局势能力提出了更高的要求。
第三，要充分认识这次党委换届工作面临的新任务。
今后五年，是我县按照科学发展观要求和“xxx”规划全面建设小康社会的关键时期。如何把握这个有利时机，抓住发展的主动权，保持良好的发展态势，关键在于选好配强领导班子。在这次换届中，我们要适应新形势、新特点的要求，准确把握省、市、县委提出的指导思想和目标任务，以党章为准则，以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，认真贯彻党的xx大和xx届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，以提高素质、优化结构、理顺关系、完善制度为重点，积极推进乡镇领导班子配备改革，切实改进干部考察工作，进一步扩大党内民主，真正把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部选配到重要领导岗位上来，努力把乡镇领导班子建设成为坚决贯彻党的路线方针政策，求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作、朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体，为构建和谐高陵提供坚强有力的组织保证。要通过换届，切实增强乡镇领导班子的综合素质，进一步提高贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力；进一步优化班子的知识结构、专业结构和年龄结构，使班子分工合理、专业配套、优势互补，进一步增强整体功能；全面落实中央关于领导班子配备改革的目标，建立新的乡镇领导体制和工作机制，进一步加强乡镇党委对本地区经济社会重大事务的领导，更好地发挥党委驾驭全局、协调各方的核心作用。
总之，这次乡镇党委换届，既面临很多有利条件，又面临着不少新的矛盾。我们一定要充分认识这次换届工作的重要性、艰巨性和复杂性，自觉地把思想统一到中央和省、市、县委的部署和要求上来，统一到为促进高陵加快发展、科学发展、和谐发展提供坚强组织保证上来，明确任务，周密部署，把握政策，扎实工作，以饱满的热情、认真的态度、严谨的作风，确保换届工作圆满成功。
二、全面准确地把握政策规定，认真抓好换届中的重点工作
（一）按照科学发展观的要求，选好配强乡镇领导班子
搞好乡镇党委换届工作，关键是要选好配强党委班子。在这次乡镇党委换届工作中，要认真贯彻落实中央和省、市、县委的有关要求，积极探索乡镇党委领导体制和工作机制，在精简领导班子职数、适当扩大党政领导成员交叉任职等方面取得实质性进展，切实发挥乡镇党委的集体领导作用和龙头作用，加强党委对经济社会重大事务的领导和协调，不断提高乡镇党委的领导水平。
1、职数设置。根据《中共西安市委办公厅关于转发〈中共西安市委组织部关于认真做好乡镇党委换届工作的意见〉的通知》（市办发〔XX〕18号）精神，我县乡镇党委委员均按7名配备。乡镇党政领导总数按6名配备（泾渭镇人口在5万人以上，可增配1名副镇长），乡镇党委设书记1名（兼人大主席），副书记2名（含乡镇长1名）。乡镇纪律检查委员会一般可按3名委员配备，书记由1名党委副书记兼任。乡镇党委、人大、政府班子实行交叉任职。乡镇武装部长依照有关规定按乡镇副职对待，不占乡镇领导职数。选调生、挂职锻炼干部不占领导职数。
2、年龄界限。这次换届，乡镇党政领导班子平均年龄应掌握在40岁左右，最高不超过45岁。其中，提拔担任乡镇党政正职领导职务，一般应当具有在副职岗位任职2年以上的经历，年龄一般在40岁左右（不超过42岁）；提拔担任乡镇党政副职领导职务，一般应具有3年以上实际工作经历，年龄应在35岁左右。本次乡镇换届领导班子任职年龄和提名年龄界限的计算时间，按XX年8月31日计算。
3、结构要求。乡镇党政领导班子中，不仅要有熟悉党务、意识形态的干部，而且要有熟悉新农村建设、城镇管理和有专业特长的干部，新提拔任职的一般应具有大专以上文化程度，乡镇党政正职尽可能要求有乡镇工作经历。要通过科学搭配，使班子成员分工合理、专业配套、优势互补，知识、年龄结构不断得到优化，整体功能进一步增强。
要注意选拔优秀年轻干部，每个乡镇党政班子成员中力争配备1名年龄在30岁以下、具有大学本科以上文化程度的年轻干部，全县要有2名30岁左右的乡镇党政正职。同时，要注意合理使用其他年龄段的优秀干部，充分调动各个年龄段干部的积极性。
在坚持德才兼备的前提下，重视选拔和培养妇女干部。每个乡镇党政领导班子中力争配备1名妇女干部。全县应配备1名女乡镇党政正职。政府领导班子中还要力争有1名非中共干部。
4、积极稳妥地推进干部交流工作。同一乡镇的党政正职一般不同时异地交流；乡镇党政正职一般不得在原籍所在的乡镇任职；已任满一届的本地籍和已任满两届的外地籍党政副职以及新提拔的年轻干部，根据工作需要，有条件的一般应予交流。要本着促进干部健康成长的原则，加大县级党政机关与乡镇之间干部的交流力度，达到优势互补。
（二）要按照科学发展观和正确政绩观的要求，选拔使用干部
在选人用人上，要以德为先，注重才干，注重公论。要通过考察实际功绩来评定德才。用正确的政绩观考察、评价和使用干部，就是要坚持德才兼备的标准，从政绩看德才，凭德才用干部。要既看经济指标，又看环境指标；既看班子集体作用，又看班子成员个人贡献。要坚持严谨的思想作风，一切从实际出发，系统地、全面地、公正地评价班子，历史地、客观地、发展地看待干部。高陵的建设和发展迫切需要一大批思想理念新、文化程度高、创新能力强、工作作风实的高素质干部。这是加快我县发展的根本和关键，我们一定要围绕这一工作大局，选拔一批政治可靠、品行端正的人，胸襟坦荡、顾全大局的人，善于谋事、能干成事的人，不重名利、一心为民的人，敢于负责、勇于开拓的人，努力建设一支既熟悉业务工作、又具备领导才能的复合型干部队伍。对那些人品差、荣辱不分、德性不好、缺乏爱心、不敬不孝的人，坚决不能提拔重用。
（三）进一步改进和完善干部考察工作
要按照科学发展的要求，把落实科学发展观的实际成效作为考核干部政绩的根本标准，作为评价干部的基本依据。要坚持德才兼备、注重实绩、群众公认原则，运用体现科学发展观要求的乡镇党政领导班子和领导干部综合考核评价办法，通过民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话的方法和手段，突出综合考核评价，深入了解干部的德才素质，全面、系统、客观、公正地考察干部。要注重干部的理想信念、政治立场、政治纪律和贯彻执行重大决策及重要工作部署情况，注重考察干部勤政廉政、执行民主集中制、求真务实和心理素质等方面情况，注重考察干部在关键时刻和涉及个人切身利益时的表现，注重考察干部践行以“xxxx”为主要内容的社会主义荣辱观的情况和在群众中的口碑。科学衡量干部的工作实绩，既看经济建设情况，又看社会发展情况；既看干部目前已经取得的成绩，又看其对长远发展做出的贡献、打下的基础；既看主观努力，又看客观条件。要通过深入考察、综合分析，把干部的本质、主流和发展潜力了解清楚，防止失真失实，把好选人用人关。要适当扩大考察谈话范围，充分运用各种方法了解干部的民意情况，把组织评价与群众评价结合起来。实行考察预告，适当扩大差额考察比例。对拟提拔人选，在现岗位工作不满3年的，要到其以前工作过的单位进行延伸考察。
三、严肃换届人事工作纪律，努力营造风清气正的换届环境
领导班子换届，对每一位领导干部来说，既是对其过去工作实绩和群众认可度的检验，又是对其党性党风的考验。为确保党委换届工作顺利进行，县纪委、县委组织部专门转发了市纪委、市委组织部《关于在区县、乡镇党委换届工作中进一步严肃组织人事纪律的通知》，希望各乡镇认真学习，严格执行。这里，我强调三点：
一是严禁乱支财政经费。各级领导干部，尤其是主要领导干部要认真学习中央和省、市、县委关于这次换届选举工作的各项政策规定，进一步增强政治观念、组织观念、纪律观念和责任意识。换届期间，各乡镇的经费支出要严格按照本级人代会审议通过的本乡镇年度财政支出预算，按时间进度执行。严禁借换届之机，突击花钱，乱开乱支。严禁个人擅自决定大额度资金的调拨使用，对大的项目投入，必须经集体研究决定后实施。
二是严禁“跑官要官”、“买官卖官”。临近换届，个别思想意识不好的人可能会拉关系、找门子，干扰正常的换届工作。对此，我们必须保持高度警觉，狠刹这股歪风。县委常委会研究换届工作时，对全县各级领导干部约法四章：严禁为本人及其配偶、子女、其他亲属和身边工作人员的职位提升和职位安排拉关系、托人情、走后门，跑官要官；严禁采取授意、暗示等方式，把个人意志变为以组织名义推荐干部；严禁行贿受贿、买官卖官；严禁接受可能影响公正执行公务的礼品和宴请。县委要求，各级领导干部都要坚决执行县委这一规定。对换届中搞团团伙伙、拉帮结派、请客送礼、“跑官要官”的干部，要严肃批评，记录在案，并不得提拔使用，是考察对象的取消其考察资格，是后备干部的取消其后备干部资格；对行贿受贿、“买官卖官”的干部，一律先免职，再根据党纪政纪进行处理，对构成犯罪的要依法严惩；对考察中群众反映考察对象的有关问题，凡内容具体、线索清楚的，必须调查核实，在问题没有查清之前，不得提拔使用。
三是严肃纪律要求，妥善处理好换届工作中遇到的问题。乡镇党委换届工作，是基层广大党员干部政治生活中的一件大事，社会十分关注。这次换届，我们要坚决防止和纠正换届中的不正之风，绝不允许任何人搞派别活动和非法组织活动，绝不允许有违反纪律、干扰破坏的现象发生。对那些搞非法组织活动，或暗中策划、煽动、欺骗群众，制造混乱，干扰、破坏换届工作的，县纪委、县委组织部要密切配合，采取有力措施，按照有关政策法规，严肃查处。要通过换届，换出好的风气，选出好的班子，树立好的形象。
四、加强组织领导，确保换届工作顺利进行
按照省、市委和县委的要求，这次乡镇党委换届工作要在今年8月底以前结束，时间紧，任务重，责任大。各乡镇党委和有关部门要切实加强领导，确保在整个换届过程中思想不散、秩序不乱、工作不断。
（一）切实加强领导，落实工作责任。各乡镇党委要按照县委的统一部署，切实把这项工作作为当前的一项重大政治任务来对待，切实做到思想认识到位、工作部署到位、组织措施到位。要按照县委的要求，及时成立相应的领导机构和工作机构，各乡镇党委书记要切实履行好换届工作第一责任人的职责，认真把握好每一个环节的工作和具体要求，集中精力抓好换届的各项具体工作，有关准备工作要尽量超前，重大问题及时向县委汇报。组织部要切实加强对乡镇党委换届工作的组织、指导和协调工作，注意了解掌握有关情况，及时研究解决有关问题。
（二）组织起草一个好的党委工作报告。各乡镇党委要根据县委的要求，组织力量抓紧调研、起草好党委工作报告。报告要认真总结上次换届以来的各项工作，分析总结党委工作的成功经验和需要突破的薄弱环节，进一步理清发展思路，明确工作目标和重点，凝聚人心，鼓舞士气，充分调动各方面积极性，把党员、代表和干部群众的思想统一起来，为党代会的圆满成功召开奠定基础。
（三）要选好党代会代表。代表素质是决定党代会决策及其贯彻落实的重要基础。组织部要认真研究制定代表选举的有关文件，周密安排部署。在代表选举中，要进一步发扬党内民主，充分发挥基层党组织的作用，组织广大党员积极参与党代表的推荐、选举。要认真把好代表的资格审查关，充分听取广大党员群众、基层党组织的意见，真正把体现先进性、具有代表性和较强的议事能力的党员代表推选出来。要根据新时期党员队伍结构的变化，调整代表组成结构，适当增加生产和工作一线的党代表名额。女党员、少数民族党员、青年党员的代表要占一定比例。
（四）充分发扬民主，严格按照有关法律法规办事。要把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机结合起来，并贯穿于换届工作的全过程。换届的各项工作、各个环节，都要严格按照有关法律和政策规定办事，一方面，从党代表的选举，党委工作报告的起草、讨论、审议，到换届人事方案的产生，候选人的酝酿和选举，都要坚持走群众路线，广泛听取和正确集中各方面的意见，充分尊重和支持代表正确行使民主权利。另一方面要坚持民主集中制原则，处理好民主与集中、权利与义务、发扬民主与加强党的领导的关系，把党委的意图同广大干部群众的意愿统一起来，保证乡镇党委换届工作健康有序进行。
（五）加强教育引导，确保干部思想稳定。这次党委换届是对每一位领导干部和党员党性观念的一次重要考验，也是对开展保持共产党员先进性教育活动成效的检验。在换届工作中，各级领导干部要充分发挥党的思想政治工作优势，做好干部的思想引导工作。要教育干部认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章，自觉坚持社会主义荣辱观，牢固树立正确的权力观、利益观、地位观。要引导干部从大局出发，正确对待组织安排，正确对待个人进退留转，正确对待选举结果，把思想统一到贯彻中央精神、落实省市县委决定、维护党的团结上来。要坚持以人为本，关心和爱护干部，充分调动干部的积极性，使每个代表都能自觉增强党的观念，讲政治、讲大局、讲党性，努力做到“进”的朝气蓬勃，“转”的心情愉快，“留”的加倍努力。
（六）正确处理搞好党委换届与促进工作的关系，扎实抓好当前各项工作。各乡镇党委要统筹安排，把换届工作同当前工作有机结合起来，以当前工作有效推进来促进换届工作的顺利进行，以换届工作的圆满成功来推进当前工作的健康发展。做到换届、工作两不误，两促进。通过乡镇党委换届，进一步促进党员素质的提高，促进干部作风的转变，促进经济社会的发展，不断推动各项工作取得新成绩，为全县“xxx”发展开好头、起好步。
同志们，这次乡镇党委换届工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要按照省、市、县委的统一部署和要求，统筹安排，精心组织，扎实工作，确保圆满完成乡镇党委换届各项工作任务，为推进我县社会主义新农村建设和加快经济社会发展提供坚强的组织保证。
 

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