创建自治区级计划生育优质服务先进县申报材料

    近年来我市计生工作在上级业务部门的关心支持，市委、市政府的正确领导以及社会各界的共同努力下，坚持以“xxxx”重要思想为指导，以贯彻落实“一法四规”为动力，以稳定低生育水平和提高出生人口素质为目标，抓基层、夯基础，抓关键、严落实，不断深化婚育新风进万家活动和计划生育优质服务，赢得了广大育龄群众的普遍信任和欢迎。自XX年以来先后荣获全国婚育新风进万家活动先进县（市），地区级计划生育优质服务先进县（市），地区级婚育新风进万家活动示范先进县（市）等诸多荣誉，实现了计划生育工作由管理向服务的转变，保持了低生育水平的稳定。现就xx市计划生育暨“双创”工作开展情况简要汇报如下：
    一、基本情况。
    xx市地处xx盆地，国道xxx线、217线和xx横贯东西，x—x高等级公路从境内穿过，总面积xx万平方公里，辖xx个乡（场）镇，x街道办事处，有xx个政村，61个农牧业队，x个社区居委会。～年，农牧民人均纯收入达到xxxx元,增加了312元。今年，预计达到xx左右。～年上半年，全市总人口达xx万人，全年预算投入计划生育事业费xx万元，人均达到10元,“四项手术”费用60万元。上半年出生人数为1271人，出生人口政策符合率99.76%，综合节育率达86.48%。
    二、计划生育暨“双创”工作的开展情况
    （一）、创建工作机制“七抓七到位”
    1、狠抓学习，保障思想认识到位。为“双创”工作提供思想和组织保障。为切实提高各级领导干部对新形势下抓好“双创”工作重要性的认识，近几年我市把计划生育“一法四规”以及上级有关开展“双创”活动的意见、要求纳入了学习计划，定期组织学习，使各级领导干部充分认识到贯彻“一法四规”、深入开展“双创”工作的重大意义，统一了思想认识。市委、市政府每年召开人口和计划生育工作会议，及时调整“双创”工作领导小组，分管领导亲自挂帅，研究解决计划生育技术服务工作的新情况、新问题，适时出台了《xx市创建自治区级计划生育优质服务先进（县）市和婚育新风进万家活动示范先进（县）市实施方案》等规范性文件，明确了创建工作的指导思想、创建目标和评估标准，统一了思想认识。
    2、狠抓管理，保障组织领导到位。市委、市政府与基层党委政府签订责任书，把计生工作任务分解到单位，责任落实到人，形成一级抓一级，一级对一级负责，人人肩上有重担、有压力的工作格局。日常工作中，坚持做到“四个亲自抓”，即：各级主管领导和计生办主任亲自挂帅深入基层抓调研；亲自听取群众意愿和计生工作阶段性安排；亲自走村入户解决群众棘手问题；亲自协调人力、物力、财力。通过建立健全各项管理制度，为我市“双创”工作纳入科学化、规范化管理轨道提供了有力保障。
    3、狠抓经费投入，保障财力足额到位。为保证计划生育事业长期稳定的健康发展，乡镇在税费改革后，严格按照财政转移支付的比例进行专项计生经费的投入，市财政局及时把计划生育事业经费纳入财政预算，按～年预计投入的金额，目前到位124万元，“四项手术”费预计60万元，现已到位30万元。经费足额到位为顺利开展“四术”服务提供了强有力的财政保障。
    4、狠抓综合治理，保障责任到位。市委、市政府把人口和计划生育工作纳入了经济社会发展总体规划，认真落实党政领导和单位部门责任制，并与相关部门严格签订了人口和计划生育责任书，各部门严格按照要求，建立健全了垂直负责体系和重点联系制度。市公安、卫生、工商等部门联手协作，重拳出击，按照药具监督制度、流动人口管理制度、胎儿性别鉴定制度等组织各类清理清查工作，有效遏制了违法行为的发生。
    5、狠抓利益导向，保障政策落实到位。市委、市政府结合实际，制定下发了《xx市关于领劝光荣证”家庭奖励的通知》，确保对计划生育家庭在医疗、农业贷款、农资购买、农业科技扶持、宅基地划分、子女入托入学等方面优先优抚。对领榷两证》的农户发放120元保健费，经济条件好的乡镇，还利用服务站、卫生院每年为独生子女户、双女户免费检查身体，对行政事业单位领劝两证”退休干部，落实每月工资5%的奖励金覆盖面达100%。对计划生育特困家庭落实了帮扶政策，农业、畜牧、科技等部门的专业技术人员，经常深入农村、牧区，对计划生育家庭生产、经营进行手把手的指导，带动了计生家庭走上富裕道路。在中国“13亿人口纪念日”之际，为90户领劝两证”的农牧民家庭发放了奖励金共18万元。领奖台上许多计生户手捧奖金，热泪盈眶，激动的难以用语言表达。经政策把关，确定了52户符合奖励政策的农牧民家庭，并及时上报了自治区。目前，我市各项优惠、扶持政策落实面达到95%以上，群众的参与率不断上升。
    6、狠抓基础建设，保障阵地服务设施到位。建立健全了以市计生服务站为龙头，乡（镇）服务站为中心，村服务室为基础的“环境优美、技术精良、服务优质、管理科学”的技术服务网络，并将市、乡服务站室的新建、扩建、改建项目列入全市“xxx”总体规划中。近年来，为进一步加大技术服务的科技含量，市服务站先后购置了b超、乳腺扫描仪、生物芯片诊断仪等治疗仪；同时，自治区计生委为市站配发了价值50多万元的计划生育流动服务车、乳腺扫描仪、半自动生化仪、推车式b超等医疗设备；为甘河子镇、古尔图镇、皇宫镇等5个乡站分别配备了服务车和相关的医疗设备，进一步夯实了基础建设。在自治区配发宣传设施的基础上，乡镇党委政府不等不靠，在原有服务站建设基础上，又新增服务面积400多平方米，同时，市、乡择优竞聘了8名专业技术人员。部分乡场镇自筹资金，购置了电视、音响、vcd等宣传设备，为满足群众计划生育知识需求提供了方便。针对各族群众的不同需求，乡（场）镇逐步开展了“十登门，十到人”服务活动，使各族群众对计生工作的综合满意率达98%以上。
    7、狠抓队伍建设，保障服务人员到位。在人员配备上以“调整、充实、提高”的原则进行了充实。根据计生工作的实际情况，我

市非常重视计生工作，在市财政非常紧张的情况下，多次召开市委常委会议、市长办公会议，及时解决编制、人员等问题。今年，为市计生委新增4名编制，充实了干部队伍。同时，采取内培、外聘等办法，以会代训等多种形式培训，不断加强队伍建设。每年定期开展并积极参加“技术大比武、技能大练兵、才艺大展示”活动，我市～年，在地区第一届技术大比武中荣获第一名。通过大比武、大练兵，提高了计生干部综合服务的本领，优化了队伍结构。在村级逐步推行竞聘上岗，本着“能者上、平者让、庸者下”的原则，吸收了知识型、专业型的人员，“好枪好马”配在了工作一线，打造了一支适应新形势、新任务、业务熟练、作风正派、善于做群众工作的计生服务队伍，为推进计划生育各项工作提供了坚实的人力保障。
    （二）、强化“三突出”，开拓婚育文化新境界，营造良好的社会～氛围
    1、突出利用媒体进行社会化宣传。三年来，全市累计投入宣传教育经费达100余万元，仅～年上半年投入资金就达25万元。在《xx报》、广播电台、电视台开办了计划生育专栏，通过开办《xx晨光》、《记者访谈》、《计生专题片》、电视讲话、滚动宣传等，保持了婚育宣传的经常化、系统化。乡、村利用广播、宣传栏、黑板报等设施，分期宣传法律、法规和计划生育基本知识。在主要道路、街道两侧刷写永久性标语、宣传画等，使广大育龄群众耳闻目睹新型婚育文化的内容，在潜移默化中受到深刻的政策教育，以往“事不关己，高高挂起”的态度变成了“事事关己，件件参与”的做法，实现了要我实行计划生育到我要实行计划生育的大转变。同时，有机结合各种活动进行专题宣传。
    2、突出活动主题进行特色宣传。市、乡、村各级在“3.8、5.29、7.11”等节庆日广泛开展科技宣传周活动、有奖知识竞赛、婚育文艺汇演等，累计600多次；举办对联、手工艺品、剪纸等具有民族特色的大型工艺展赛10余次。发放群众应知应会手册、奖励扶助制度宣传单1.5万册，计生知识宣传单、教育试卷、“一法四规”试卷、预防艾滋病科普知识等近3万份,张帖、悬挂标语、布置宣传版面400多块（条），为庆祝xxx自治区成立50周年，筹划了多彩的计生工作回顾图片6幅。在“三下乡”活动期间，各乡（场）镇、组织自己的文艺演出队、马背宣传服务队走家串户、深入田间地头，为各族群众送知识、送政策、送文化、送技术。另外充分发挥市党校、人口学校的阵地作用，对党员干部、群众团体、宗教人士培训办上专门开设婚姻、家庭、人口与计划生育等专题讲座进行了系统培训。通过多层次、全方位计生政策、生殖保舰移风易俗婚育新风的宣传，在群众生活当中掀起了婚事新办、丧事简办的良好局面。
    3、突出个性针对不同群众进行宣传。在大范围、覆盖式宣传的同时，针对不同生理阶段的育龄群众，利用人口学校、悄悄话室、电教设备、标本模型等，对育龄群众进行婚前卫生知识、优生优育和性传播疾病等进行培训，增强了育龄群众生殖保健意识和预防能力。根据育龄群众的不同知识需求，将计划生育法规、生殖保舰预防艾滋病科普知识等编印在1万余份精品小折页和4万个多用宣传袋及1万条围裙上，有针对性地分发到育龄群众手中，多措并举的宣传，使育龄群众知晓率达85%以上，有力地破除了传统生育观念的桎梏。“养儿为防老，不如实行计生划生育好”、“生儿养老不保险，有女无男国家管”的口号已变成老百姓的顺口流，已婚育龄群众当中形成了一种不比生男生女比致富、不比孩多孩少比优生的浓厚氛围。
    （三）、创新思路，使“双创”工作向“四化”方向纵深发展
    1、创建活动“人性化”，为实现目标赢得扎实的群众基矗
    一是深入开展避孕节育方法知情选择。通过计生专干和技术服务人员上门随访、访谈，了解群众的个性需求，受到群众的理解和欢迎，为知情选择赢得了群众基础，形成了群众积极参与、热情支持的良好局面。运作中狠抓了“三个环节”：加强知情培训，全市计生技术服务人员和避孕节育育龄群众知情及避孕节育方法选择全面推行；实行分类指导，向育龄群众提供适宜选择的避孕方法，并做好记录，对使用避孕药具及计划生育手术后随访服务率达到100%；积极推广新技术、新方法，引进新的避孕工具，满足了群众对避孕节育措施多种选择的需要。目前，全市使用避孕药具人数4492人，应用率达100%，使用有效率达90%以上。
    二是深入开展生殖保健系列服务。发挥技术服务网络健全的优势，紧紧围绕生育、节育、不育开展了多项上门服务。以“四好一满意”站所标准严格要求自己，想群众之所想，急群众之所急，哪里有育龄群众，哪里就有计生服务工作者的身影，哪里就有感人场面。在离市区100多公里的xxx牧场和xxx牧场巡回服务时，遇到2位xxx族产妇高危临产，一位宫缩乏力滞产，一位双胎妊娠早产。服务人员采取紧急措施，果断就地接生，婴儿出生后呈重度窒息状态，服务人员不顾羊水、胎粪、血迹的污染，口对口的人工呼吸，孩子的啼哭打破了屋子的宁静，所有人脸上露出了欣慰的笑容。针对不孕不育夫妇，通过精心治疗、心灵沟通，难言之隐的愁容满面变成了喜得贵子的笑逐颜开。逢人就说：“计生服务工作圆了我们的求子梦，他们是真正的‘娘家站、贴心人’”。近三年来，服务人员不管严寒酷暑，舍小家顾大家，平均每年有一半时间都在基层，累计查治各类妇女病6万余人，治疗率达100%，赢得了群众赞誉的口碑。市、乡服务站除为广大新婚夫妇提供正常的优生优育咨询之外，同时，还开展了出生缺陷干预服务。经常调动精干技术力量，充分发挥服务车“流动服务站、流动宣传站”的双重作用，克服山高路远等困难，深入偏远农牧区、大北山、后山等地，走村入户,坚持“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的原则，做到“四个一”服务，对新婚夫妇、怀孕对象提供孕前指导、孕期跟踪、定期随访、术后回访服务，有效地降低出生缺陷的发生，为提高出生人口素质起到了重要作用。
    2、创建活动“民主化”，为实现目标创造了群众参与的社会局面。
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