质量技术监督局工作总结和工作思路

XX年全市质量技术监督工作，在市委、市政府的领导下，在国家质检总局和省质监局的指导下，认真贯彻党的xx大、xx届三中全会、省第八次党代会、市第十次党代会精神，努力实践“xxxx”，奋力推进“三个转变”，狠抓了队伍建设、作风建设和基层建设，深入开展了干部作风纪律整顿及组织人事部门、纪检监察部门作风整顿，大力推进了依法行政和政务公开，促进和带动了各项工作的协调发展，圆满地完成了年度目标任务。
一、XX年工作总结
XX年全市质监系统，在市委、市政府的领导下，在国家质检总局和省质监局的指导下，认真学习贯彻党的xx大、xx届三中全会、市第十次党代会精神，努力实践“xxxx”，奋力推进“三个转变”，深入开展了机关作风整顿和精神文明建设，稳步推进了规范化服务型政府建设，以服务经济、促进发展为第一要务，紧紧围绕市委、市政府中心工作认真履行各项质监职能，一手抓非典防治，二手抓业务发展，较好地完成了全年的各项工作任务。
（一）充分发挥质量、计量、标准、认证等基础职能作用，为经济发展作出了应有的贡献
质量管理工作。坚持“质量兴市”方针，大力推进名牌战略，加强质量工作宏观调控，全面完成各项质量目标，全市质量整体水平稳步提高。荣获省“质量兴县（区）”先进单位。积极开展名牌增效工作，新增中国名牌产品1个、名牌产品30个。继续深化全面质量管理，加强了分类指导，开展了多种形式的质量引导、推进活动。表彰了质量管理和优质服务先进企业，获得了良好的社会反响。加强了生产许可证产品的监督管理，对白酒、危险化学品等10多种产品的250家企业生产许可证进行了复查、换证，完成了年收入100万元以上企业的质量档案建立工作。
质量监督工作。整顿和规范了市场经济秩序，重点对涉及人体健康和人身安全的、关系国计民生的、消费者反映强烈的、防治非典的产品加大了监督管理力度，先后对妇女儿童用品、建材、农产品等45类产品开展了专项监督检查；对米、面等5类政府关心、社会关注的食品实行了市场准入监督管理，为178个食品生产企业的215个产品颁发了《食品生产许可证》；对肉制品、罐头、乳制品、饮料、调味品等10类食品473家企业进行了专项调查；完成了2500家生产企业质量检验机构的审查认可工作，1987家生产企业质检机构获得了《出具产品质量检验合格证明资格证》，118家眼镜经销企业获得了等级证书；全年定期监督生产企业6499家，检验产品8362批次，合格7881批次，合格率94.34%，监督抽查和检查产品10340批次，合格7888批次，合格率76.28%。加大了监督检查后处理工作力度，对11家口罩不合格产品生产企业进行了帮扶，其中 5家企业产品质量达到了国家标准。做好扶优扶强工作，集团等4家企业产品获得国家“免检产品”称号，塑胶等31家企业的31类产品初审为“免检产品”。成功承办了第四届国际家具工业展。
标准化工作。积极引导企业采用国际标准和国外先进标准。对建材、化工、机械等行业的58家企业的110项产品进行了采标确认；新申报了3个国家级、9个省级农业标准化示范项目，龙泉驿区的“水蜜桃、枇杷、梨”国家级农业标准化示范区顺利通过验收，成为我市第一家国家级农业标准化示范区。制定农业标准11项，修订标准2项。初步构建起了市农产品质量安全标准体系的框架。全年完成企业标准备案1701项，累计备案17037项，产品执行标准登记1637家，对1005项产品进行了标识登记备案，对3071家企业进行标准实施监督检查，标准覆盖率为98.24%。为企业出据标准审验报告2049份。代条码工作稳步推进，全市累计代码年检88008家，年检率完成55.04%。新增条码成员436家，续展条码成员600家，续展率为77%。在全国率先实施了《车辆修理更换退货责任规范》地方标准，会同市旅游局共同制定了《农家乐及类似场所开业基本条件》、《农家乐及类似场所等级划分及评定》地方标准初稿。
计量监督工作。集贸市场、加油站计量专项整治工作取得阶段性成果，在用计量器具受检率达到89.2%，组织了7次市场计量监督检查，检查市场430个，检查在用计量器具35222台（件），合格率94.2%；检查定量包装商品企业12787个品种，133133个批次，抽查量值准确率为97.28%；检查加油站650家，加油机XX台，目前全市681个加油站，加油机3819枪，受检率达100%。依法处理了12家加油站计量违法行为；水、电、气三表安装前首次强制检定工作得到了有效控制，对农村电网改造工程中使用的电表100%实施了首次强制检定，受到省局和市政府表彰。全面宣传贯彻《计量标准考核规范》，依法受理9家单位72项社会公用计量标准，36家107项企、事业单位最高计量标准的考核发证和复查工作。按照jjf1069-XX《法定计量技术机构考核规范》的要求，切实抓好全市计量技术机构的监督与管理，计量技术机构管理进一步规范。全年法定计量技术机构和计量授权机构共检定计量器具60余万台件。全市县级以上医疗卫生机构在用强制计量器具8101台件，周期检定数7692台件，受检率95%，乡镇医疗卫生机构的在用强检计量器具3488台件，周期检定数3062台件，受检率87.7%。
认证评审工作。采取了宣传、培训、调查摸底、分类指导、上门服务、现场办公、执法检查等多种措施促进强制性产品认证制度的实施，全市260家企业取得3c认证证书750张，已取证和提出认证申请的企业达90%以上。及时组织宣贯《中华人民共和国认证认可条例》，加强对企业质量管理体系建设的服务，提供上门指导70多人次，全市60家单位取得质量管理体系认证证书。指导全市公正检测机构按计量认证新《评审准则》建立完善质量体系，开展了对45家检测机构的质量体系符合性、运行有效性、检测报告的公正性和准确性的监督评审，评审合格率达96%。组织了25家检测机构计量认证到期复查评审和2家检测机构的初评工作。累计全市15家实验室取得国家实验室认可，82家检测机构保持了计量认证资格。
特种设备安全监察工作。层层签订安全生产责任书，落实了安全生产责任制，杜绝了重特大事故的发生。全年未发生特种设备的伤亡事故，全面实现了市政府下达的安全生产控制目标。组织人员对1200多个易燃易爆、有毒有害场所和设备进行了专项整治，在重大节假日前后，对旅游景点等人口集中场所的特种设备进行了安全大检查，检查锅炉1350台，压力容器2130台，电梯2145台，发出各种整改通知书1500多份，重点整改安全隐患500多条，取缔“土锅炉”“土容器”近300台。强化了特种设备的有效监督检验，全年检验锅炉2935台，定检率96%，检验压力容器2253台，定检率95%，检验电梯4575台，定检率98%，消除了检验死角。压力管道及在用气瓶的普查整治工作全面展开，已普查气瓶140XX支，压力管道1150个单位，普查工业管道长度265公里，在线检验15.8公里，全面检验13公里，安装检验5公里。锅炉、压力容器、电梯已实现微机动态管理，锅炉、压力容器、电梯注册登记率100%。压力管道动态监督格局初步形成。积极开展特种设备作业人员的培训、考核、发证工作，培训发证3829人，持证上岗率100%。
行政执法工作。对假冒伪劣的重点区域、市场，开展了农资、地条钢、加油站等17次专项整治工作。实施了“食品放心工程”和食品专项整治，全年共出动执法人员21153人次，捣毁制假售假窝点123个，查处制售假违法案件2397件，其中大要案570件，查办率达100%。开展了防治“非典”产品专项打假行动。按照新的防治“非典”产品国家标准，督促企业严格组织生产和出厂检验，杜绝不符合强制性标准的产品流入市场，同时加大了对口罩、消毒液、洗涤用品、中药材、食品、医用防护服和手套等产品的监督检查和执法打假力度。共出动执法人员3000余人次，车辆410台次，检查药店、医疗点和生产、经销企业6720家，检查洗手液、口罩等预防“非典”的防护产品XX多批次。
政策法规宣传工作。组织起草了《市标准化监督管理办法》，参与修改了《市专利管理办法》等法律和规章共计19件。认真落实了行政执法责任制，组织开展了“依法行政，规范行政执法行为”活动，规范行政执法体制，规范行政执法行为，规范行政处罚案件办理程序，规范行政执法文书制作和案卷管理，规范对行政执法工作的监督检查。结合换发新的行政执法证件，组织了全系统行政执法人员的资格考试，770人取得了行政执法的资格，办理行政复议案件3件，维持3件，当事人撤回申请1件，省局受理当事人对我局行政处罚不服的行政复议1件，审理后维持。分局应诉行政诉讼案7件，胜诉7件。无一起因复议被撤销、诉讼败诉导致行政赔偿案件。重点进行了《特种设备安全监察条例》、《认证认可条例》等新法规的学习宣传。组织了5万多人参加的产品质量法知识竞赛。组织开展的“3.15”、纪念产品质量法颁布10周年现场宣传咨询服务活动声势大，效果好。
科技兴检工作。及时传达了全国质检科技工作会议精神，制定了我市实施科技兴检战略的意见，并提出了解决冗员和经费问题的初步方案。成立了技术机构改革小组，以提升质监服务经济的技术支撑和保障能力为目标，按照国家质检总局技术机构的指导意见，结合我市实际，提出了技术机构改革基本思路。
规范化服务型政府工作。建立了规范化服务政府工作领导小组，制定了总体立案和部分子方案，各项工作已顺利起步。政务公开工作进一步加强，12项审批事项和26个办事事项的有关内容、收费、标准、申请表格已在质监网站公开，切实方便了群众，方便了企业。
（二）认真开展了机关作风整顿，两个文明建设和党风廉政建设进一步加强
干部作风整顿工作。7月10日至9月10日，在全系统认真进行了干部作风整顿工作。先后召开党组会、领导干部专题学习会、动员大会等6次会议进行部署、贯彻和落实。市局领导2次分片区检查督导，确保了作风整顿不走过场。各单位结合实际，层层进行动员，认真进行整顿。通过整顿，全系统干部职工的思想状况、工作作风、精神面貌均有进一步好转。
党风廉政建设责任制工作。层层签订党风廉政建设责任书，做到了纵向到底，横向到边。开展了示范教育和警示教育活动，党员干部受教育率达98%以上。完善了领导干部廉政档案，上交礼金1.91万元。全系统27个单位召开了领导班子民主生活会。开展行风评议，聘请行风监督员261名，开展社会评议1562人次。受理群众举报26件，比去年增加3件，办结25件；通报批评了5个有违规行为的单位，对负有直接责任的3人诫勉谈话，对反映失实的20件予以了澄清。
两个文明建设工作。在全系统兴起了学习贯彻“xxxx“重要思想、党xx届三中全会、市第十次党代的精神的高潮。精神文明建设以八个坚持为基准，在八个方面取得实效，市局机关于去年12月份顺利通过市级文明单位考核验收。10月份以来，完成了“三清理”工作任务。根据工作需要对5个分局班子进行了调整，解决了超职数配备问题；对城区4个分局的10名未取得公务员身份和超编工勤人员进行了工作调整，确保了定岗定位工作的落实；针对“阳光财政”实施后出现的新问题，市局党组按照“为民、务实、清廉”的工作作风，躬身实践，不回避矛盾，认真解决了部分困挠基层的老大难问题和遗留问题。认真执行了“收支两条线”，实现了资金安全运作，工资福利实行了直发。初步建立了内部审计运行机制，完成了青羊、金牛、温江、新津、崇州分局的经济责任审计。
XX年，全市系统的老干部工作、工会工作、团的工作、对口扶贫工作、档案工作等均取得了一定成绩，多项工作得到上级部门的肯定和表彰。
一年来我们所做的这些工作和取得成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是市级各部门关心支持的结果，是全系统近XX名干部职工团结一致、奋斗拼搏、辛勤工作的结果。各级干部特别是基层的同志付出了很大努力，在此我代表市局党组向全系统干部职工表示衷心的感谢并致以亲切的慰问。在总结成绩和经验的同时，我们也要清醒地看到，在系统内仍然存在的一些困难和一些不容忽视的问题。一是部分干部职工思想观念还跟不上形势发展的需要，缺乏锐意进取的敬业精神，自我感觉良好，工作安于现状，小进则满，小进则安。工作缺乏新思路、新举措，二是系统内发展还不平衡，个别分局发展步伐缓慢，基础条件比较落后，人员经费、工作经费等实际问题还没有完全解决，职工工作和生活存在困难。三是作风、行风建设还需进一步加强，个别人员宗旨意识淡薄，对企业、对群众存在生、冷、硬和卡的现象；有的服务意识不强，存在重收费，轻服务的问题；执法不严和乱收费乱打牌子、乱评比等违规违纪现象时有发生。四是技术机构普遍存在着仪器设备落后，装备水平偏低，检测精度不高，尖子人才匮乏，人员素质参差不齐，技术水平落后，检测检验手段较差，发展后劲不足等问题，难以适应检测领域开放后的激烈竞争。五是规范化工作亟待加强，仍存在制度不够健全，执行制度不刚性，随意性大，职责不明确，职能交叉、推诿扯皮等现象。我们必须高度重视存在的困难和问题，以创新的思路和改革的办法，求真务实的作风，逐步加以解决。
二、XX年工作思路
XX年全市质监工作总体思路是，以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，全面贯彻党的xx大和xx届三中全会、市第十次党代会精神，围绕中心，服务大局，求真务实，开拓创新，狠抓质监业务建设、党风廉政建设和行风建设、规范化服务型政府建设、制度建设和自身建设，建立和完善适应社会主义市场经济体制需要的质监工作体系，为实现“三新三最”目标、加快跨城式发展做出新贡献。概括起来说，就是在工作重心上努力做到“三个紧紧围绕”，在开拓创新和综合管理上努力做到“四个一”，在业务工作上努力做到“五个突破”和“五个服务”。
（一）在工作重心上努力做到“三个紧紧围绕”
---紧紧围绕我市工业结构调整和21个工业集中发展区建设，认真做好新工业集中发展区的质量技术监督保障和服务工作。市十届二次全委会提出，要调整优化我市工业布局，将我市现在的116个工业发展（园）区整顿规划为21个工业集中发展区，培育一批主业突出，核心竞争力强的大型企业集团，把新的工业集中发展区建成区域工业经济的主要载体。并要求各部门要集中提供服务，降低企业成本，促进产业聚集和优势互补。新工业集中发展区的兴起和发展壮大，为全市质监系统拓展了新的工作领域。我们一定要抓住机遇，认真做好新工业集中发展区产业优势、结构特点、科技含量、发展趋势等方面的调查分析工作，有针对性地认真研究措施，制定技术保障和服务方案，确保新工业集中发展区标准、计量、质量、认证等基础工作起点高、覆盖全，对产品安全和质量保障有力。新工业集中发展区有其独特的运行和发展规律，产业聚集，可以达到标准、计量器具、检测设备、原材料、管理方法等资源的共享；企业规模大，经营理念新，产品质量稳定，生产经营场地相对集中，有利于集中统一服务和监督；部分产品的科技含量和精密程度已经远远超出了质量技术机构现有检测能力范围，有利于促进我们进一步提高检测能力和水平。因此，我们要切实为新工业集中发展区服好务，就必须有的放矢地做好调查研究和组织实施工作。近年来，我们在加强对专业市场和“购物放心一条街”的服务和监管中探索出了许多成功的做法，积累了宝贵的经验。如在富坤美家居市场设立质监工作站、组建统一的物流验货站等，收到了较好的实效，受到了市场经营户，市场管理者和消费者三方的共同欢迎。这些做法，可以为工业集中发展区的服务和监督工作提供借鉴，各分局各单位也可以结合实际，尝试和摸索其它有效的服务和管理措施。
---紧紧围绕营造良好环境，加快民营经济发展，认真做好质量技术监督部门的保障和服务工作。市委、市政府高度重视民营经济发展，书记、市长分别带团到洲进行了实地考察，学习借鉴沿海发达地区发展民营经济的先进经验。市委专门召开了民营经济发展工作会，出台了《关于进一步加快民营经济发展的决定》。全系统各级各部门各单位要进一步提高对加快民营经济发展重要意义的认识，为民营经济发展营造良好环境。一是要按照市委的要求，根据市局出台的21条意见，结合当地实际，进一步完善和完善促进民营经济加快发展的具体措施。二是抓好政务环境建设，树立发展民营经济就是发展生产力，保护民营经济就是保护生产力的观念，破除部门利益，切实为民营经济解决政策落实难、办事难的问题，在市场准入、行政收费项目、生产许可证管理和信誉评比等活动中加大帮扶力度，积极帮助民营经济解决发展中的实际困难，推行收费公示和“明白卡”制度，切实减轻民营企业负担；三是为民营经济发展保驾护航，加快构建促进民营经济发展的保障体系，积极引导民营经济注重自身诚信、遵纪守法、讲究商业道德和产品质量；四是要加强对重点民营企业的分类指导，各级质监部门和各单位要在认真调查研究的基础上，对当地重点民营企业建立专门档案，逐一制定有针对性的帮扶措施，充分发挥质监职能，为民营企业做大做强服好务。
---紧紧围绕创新机制体制，加快人才资源向人才资本转变，切实加强质量技术监督队伍建设。人是生产力中最活跃的因素，也是事业发展的动力决定因素。人才资源向人才资本转变是“三个转变”的关键。社会生产力发展的本质在于人的创造能力的发挥。21世纪是知识经济时代，科学技术日新月异，市场竞争的主体已转变为人才资本的竞争，只有充分发挥人才和科技的作用，才能为经济的高速发展提供强有力的智力支撑。这对全市质监系统的队伍建设和人才培养提出了新的更高的要求。因此，全市质监系统各级领导必须充分认识队伍建设和人才培养的严峻性和紧迫性，以对党和人民高度负责的态度，扎实做好人才培养和人力资源资本化的转变工作。一是要更新人才观念，牢固树立“人才资源是第一资源，人才资本是第一资本，人才资本投资是回报最高的投资”的观念，以“能出成果，能出效益，能创造价值”为标准，来衡量和定义人才。二是要创新用人机制，积极探索人才价值得到充分体现的激励机制消除人才流动的体制型障碍，打破人才身份限制，把事业发展急需、能干事、能干成事、敢于干事的各类人才吸纳和接收到质监系统中来，要以机制、事业、感情、待遇留人，创造一种人才引得进、留得住的环境。充分发挥其聪明才智和创新作用，提供相对优厚的待遇，在全系统内形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围和环境，加快实现人才资源向人才资本转变的步伐。三是要加强对系统内业务骨干和拔尖人员的重点定向培养，在标准、计量、质量管理、认证、锅容管特等管理和检验检测领域内有计划有重点地培育和造就一批质量技术监督方面的专家、权威人士，特别是直属技术机构，要在3-5年内确定研究培养方向，提供必要的经费和物质保障，培养出1－2名在全国质监系统内有影响的管理和技术人才。四是要加强质监系统内部三支队伍的建设。在公务员队伍建设方面，积极争取本系统内补录公务员工作，同时也要加大向社会公选力度，选拔理论实践兼备型人才，以解决部分分局公务员队伍严重缺编的实际问题。加大对各级领导干部的交流力度，尤其是要加强县级基层分局领导的轮岗和锻炼培养。干部的交流和选拔实行两条腿走路的方针，以条条为主，块块为辅，以系统内交流为主，横向交流为辅；大力宣传、表彰和奖励政绩突出，对地方经济和社会发展贡献大，受到当地党委、政府肯定的县级质监分局局长。在技术机构检测队伍建设方面，要大力培养干部职工的敬业精神和职业素养，不断加强业务学习，提高业务技能，适应高新技术和新产品对检测业务的新要求，杜绝出具虚假检验报告，树立科学、公正权威的质监技术机构形象。要按照第十次党代会精神，事业单位人员实行聘用。在执法队伍建设方面，要进一步建立健全行政执法规章制度，建立宽严相济的执法体系，规范执法行为；狠抓行政执法责任制的落实，加强对行政执法人员的法律法规和业务知识培训，提高办案水平；严格执行“三分离”、“十不准”等规定，整肃执法纪律，切实纠正和严厉查处行政执法工作中的不正之风和各种违纪违规行为。
（二）在开拓创新和综合管理上努力做到“四个一”
---以市场为导向，努力探索一条创新的发展思路。当前质量技术监督工作既面临难得的机遇，更面临着严峻的挑战。这些机遇和挑战是：党的xx届三中全会作出的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，对质量技术监督工作的规范化、法制化、科学化提出了新的更高要求；加入wto后激烈的国际竞争形势，对提高我市产品质量总体水平和市场竞争能力提出了新的更高要求；贯彻实施《行政许可法》，对质量技术监督部门转变职能、依法行政提出了新的更高要求；市委、市政府关于XX年的经济工作部署，对提高质量技术监督在经济发展中的有效性提出了新的更高要求。这四个新的更高的要求，对我们现在的工作制度、工作程序以及工作水平、人员素质都将产生重大影响。如果我们认识不到位，不与时俱进，积极探索质量技术监督发展的新思路，就难免在实际工作中陷于被动。总的思路是，对综合管理和行政执法进行战略性调整，以行政执法带动综合管理，以综合管理拓展服务领域，以优质服务赢得企业认可，逐步走向良性发展的轨道。在依法行政方面，要认真研究行政许可法对质量技术监督部门提出的新要求，创新行政许可管理体制，重新核定行政审批项目，确保既要严格把关，又不滥用职权，建立健全实施行政许可相关的统一管理，统一送达等系列制度，做到简化办事程序，提高办事效率，提供优质服务，推动依法行政再上新的台阶。在行政执法方面，要实行宽严相济的行政处罚制度，分层次、突出重点进行执法，切实解决交叉、多头、重复执法的问题，规范内部执法工作秩序，减少“内耗”。要按照政事分开的原则，对全系统的执法范围进行了调整，避免交叉管辖，增强执法工作的统一性、有效性。在执法打假的具体工作中，要实现“四个倾斜”，即由查一般产品向查涉及安全的产品倾斜，由查门面、办小案向端窝点、办大案倾斜，由查流通领域向治理源头倾斜，由查商品标识向查商品内在质量倾斜，使办案质量明显提高。在计量、标准、认证、质量监管特种设备等基础工作方面，要以适应市场经济发展的需要，以服务经济建设，服务企业、服务消费者为宗旨，甩掉“坐等上门”等保守思想和传统观念，自觉地把思想认识从那些不合适宜的观念、做法和体制中解脱出来，按照市场运行和世贸组织规则，切实把职能转移到服务经济、市场监管、社会管理和公共事务上，端正工作态度和工作作风，变监督管理为监督服务，变各自为政为整体联动，变等客上门为上门服务，变按部就班为超常规发展，增强质监工作的主动性和有效性。市局和各分局党组更要增强服务企业的意识，确定一批重点企业和民营企业为帮扶对象，组织业务处（科室）和技术骨干，组成帮扶小组，定期或不定期的深入企业，帮助企业解决质量、计量、标准化、锅容管特等各类问题，促进企业管理水平、产品质量和经济效益的提高，并征求进一步改革服务的意见。在能力建设方面，要着眼于本系统的长远发展，面向基层，面向市场，面向未来，走创新发展之路。根据市场需求和自身未来发展的需要，针对质监部门的底子薄、基础差的特点，投资建设一批投入少、见效快、受益期长的基础项目。如类似“三表一瓶”(电能表、水表、煤气表、钢瓶)这样的检验检定项目，是受益期长的“口粮田”，要大胆上，加快建设。要采取重点突破，分批实施，逐步提高的方法，拓展类似的检验检测项目形成稳定的收入来源。要通过改革增强基层单位的主人翁意识和责任感，调动基层自我发展的主观能动性。
---以垂管为基础，建立一种有效的运行机制。要充分发挥垂直管理的优势，建立新的有效运行机制，加快全系统的整体发展。一是完善措施，强化全局一盘棋。对全市系统的各项工作进行统一管理、统一安排、统一落实、统一考核，统一奖惩，做到上下贯通、协调一致。增强工作的全局性、协调性和有效性。使各单位明确目标和责任，形成市局一把手负总责、一级抓一级、下级对上级负责的管理工作格局。基层分局重基建项目、大型固定投资等要实行申报制度。二是充分调动积极性，履职到位。实行阳光财政后，部分同志会认为又回到“吃大锅饭”的老路，工作缺乏主动性、缺乏压力，这是一种极端错误的思想。做为国家公务员拿了国家的奉禄，不履行职责，行政不作为，就是渎职，老百姓不会答应，国家也要追究责任。在新形势下，市委、市政府对公务员要求是很高的，光履职还不够，还必须履职到位，才能无愧于这一称号。今年，仍然要在深化收支两条线，做好经费保障工作，规范收费行为，加强财务管理的基础上，做到应收尽收，应罚尽罚。三是整体联动，资源共享。实行垂直管理，为系统内部实施整体联动提供了条件。为了保证整体联动有序不乱、发挥作用，要进一步制定和完善《行政执法资源共享和打假信息互通管理制度》、《行政执法大案要案报告及督办协查制度》等系列整体联动，资源共享的制度，增强各项工作有效性。要探索系统内部调剂办法，既要共同帮助暂时有困难的分局和单位开展工作，又不打富济贫，挫伤积极性。四是加强指导，以市带县。目前，除少数区（市）县基础比较好之外，多数底子较薄、实力脆弱，如果仅靠自身能力是很难在短期内改变这种落后状况的。市局和市局各直属单位要利用基础较好、技术较强的优势，充分发挥带动和示范作用，注意总结工作经验，探索规律，用以指导和帮助基层局的工作，要从执法、计量、标准、信息、锅容管特等各个方面带动区（市）市分局的建设和发展。市局要在规范执法，规范管理，拓展业务领域，对垄断行业的质量监督、强制检定、执法打假，加强能力建设和行风建设等工作中，探索一些成功经验，并在全市系统范围内推广，推动基层局的工作。市局领导要分别在各分局建立联系点，作为市局党组派出的责任人，实行一岗双责，从思想建设、组织建设、制度建设、行风建设、业务建设、能力建设等各个方面直接对分局加强指导和帮助，切实解决分局的具体问题和困难，特别是解决分局难以克服的困难。开展联系点活动，要注意进一步改进工作作风，力戒形式主义，切实减轻基层负担。
---以规范为重点，实施一套科学的管理办法。规范管理工作，是质监工作中一项根本性、基础性的工作，是巩固和提高队伍素质、增强行政效能的重要保证。今年，要借规范化服务型政府建设的东风，通过开展各种规范活动，使全市系统的上下关系、工作秩序、执法行为和业务行为进一步规范化、程序化和制度化。一是开展规范活动，内涵上不断延伸。今年，是市政府“规范化服务型政府建设年”，全市系统也要广泛开展“规范执法”、“规范管理”等系列活动，这些活动要以能力建设为标准，以素质建设为核心，以人财物管理为重点，着手于“查”，着力于“纠”，着实于“补”，着眼于“建”，突出解决职责不明、政令不畅、标准不高的问题，全面提高质监系统整体素质。二是健全规范制度，体系上逐步完善。今年，我们要结合实际对现有制度进行补充、修改和完善，对内部和外部、对机关和基层、对执法机构和技术机构，都要制定一整套比较完整的操作性较强的规章制度，使方方面面都能有章可循。在内部管理方面，要制定和完善《市质监系统工作规则》、《关于减轻基层负担，进一步精简会议和文件的制度》、《车辆安全制度》、《经费管理办法》等系列管理制度，并汇编成册，刚性执行；在对外部服务方面，要制定和完善一系列服务市支柱产业、科技成长型企业、国有企业、外资企业、民营企业的意见；在行政执法方面，要制定和完善一套从受案登记、案件主办、文书票据化管理、案件回访、罚没物品管理、执法公示、错案追究、岗位考核等全过程的执法管理制度。要使这些制度在体系上更加系统和完善，在操作上更加适用和方便，做到以制度管人、管事、管队伍。三是加强规范管理，方法上更加科学。要以规范活动为载体，以制度为保证，加强规范管理、要对职责实施规范，主要是定职、定岗，做到职责分明、责权统一，增强责任感，提高工作效率。对秩序实施规范，主要是理顺各种关系，划清工作范围，保证政令畅通，防止“扯皮”和“撞车”现象。对行为实施规范，主要对个体的行政行为、执法行为用制度和纪律加以约束和限制。
---以党风廉政建设和行风建设为根本，建设一个政府放心、企业欢迎、老百姓满意的质监部门。质监工作涉及到社会经济的各个层面、老百姓生活的方方面面，既有管理职能，又有执法职能，权力较大，容易出现问题。因此，我们要将党风廉政建设和行风建设作为质量技术监督部门的生命线，始终摆在首要位置，长抓不懈，警钟长鸣，按照“群众满意才算满意，群众认可才算认可”标准把质监部门建设成为思想作风过硬、工作作风过硬一流的行政管理和行政执法部门。要加强思想政治教育和纪律教育，促进领导干部廉洁自律。进一步深化反腐败治本抓源头工作，以推进“规范化服务型政府”建设为载体，深化行政审批制度改革和“收支两条线”制度改革工作，重点加强对各种行政收费、行政检查行为的规范和监督，切实改进作风，转变职能，廉洁、高效、依法行政。结合质监工作实际，加大行业作风建设，坚决纠正行业不正之风，杜绝乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派行为，为市经济发展创造良好的市场环境。强化全市系统派驻纪检组长的责任意识，同时，在市局各直属事业单位和机关处室设立专兼职纪检监察员，加强纪检监察工作。切实落实党风廉政建设责任制，严肃责任追究。
（三）在业务工作上努力做到“五个突破、五个服务”
---立足全局抓宏观，在质量管理方法上实现新突破。切实加 强宏观质量管理．进一步加强质量指标体系建设，开展顾客满意指 数调查，大力推行科学的、先进的质量管理方法。切实加强质量管 理制度建设，增强重点企业联系制度的运行效应。启动我市设备监 理工作，规范设备监理执业活动。按照《质量振兴纲要》提出的目标要求，积极推动“质量兴县”工作深入发展。加快实施名牌战略，制定《关于加快我市实施名牌战略的意见》及相关的争创名牌产品规划，加大“中国名牌、名牌”产品培育力度，整合名牌产品资源。培育一批知名度高、技术含量高、附加值高，用户满意度好、市场销路好．经济效益好的“造”产品。继续推进企业质量建档，积极探索掌握企业质量状况变化的途径和方法，为搭建评价诚信企业平台创造条件。
---加强质量监督，在从源头抓质量监督上实现新突破。全面开展小麦粉等老5类食品无证查处工作及已取证企业的年审，深入推进肉制品等10类食品的市场准入，按国家质检总局的部署启动第三批食品的市场准入工作，加强食品生产许可证审查和获证企业的监督管理，确保食品质量安全市场准入落实到位；对重点监督抽查产品实行动态管理，强化对涉及人体健康、人身财产安全以及质量问题突出的产品监督抽查；加大监督抽查后处理力度，对涉及人身安全健康连续两次抽查不合格产品影响国计民生，存在重大质量安全问题的产品实施市场退出。全年定期监督检验生产企业产品6000批次，做到产品质量监督抽查工作到位；要对传统监管模式由事后监督转为事先保证，组织开展全市生产企业质检机构检验能力的监督检查，继续推进生产企业质量检验机构的审查认可，指导企业完善产品出厂检验条件，今年全市要完成新增、复查换证生产企业质检机构XX家，做到生产企业质检机构监督管理到位。
---加强标准化工作，在农业标准化建设上实现新突破。全面落实“政府大力推动、市场正确引导、龙头企业带动、农民积极实施”的农业标准化工作方针，加快农业标准化示范区建设，在巩固已有示范区的前提下，新建10个农业标准化示范点，在创品牌、提高质量、争市场上下功夫，提高全市农业标准化生产、管理的覆盖面，促进农业增效、农民增收和农村经济的发展。开展《企业标准体系》国家标准的宣传贯彻实施工作，引导和帮助企业建立企业标准体系，抓好首批列入国家试点的六家企业实施标准工作。做好企业标准备案、企业产品执行标准登记、产品标识登记备案工作，并适时组织标准实施监督检查。加快服务标准化建设，围绕“增创服务业新优势”的目标，结合市物流发展规划，为建立物流信息服务标准体系、技术标准和管理标准体系奠定基础。为提升农家乐服务质量，制定农家乐开业条件、等级划分与评定、服务质量规范。要按照政府推动、市场引导、企业为主、分类指导、国际接轨的采标工作的总要求，加大采用国际标准和国外先进标准力度，全市要新增采用国际标准和国外先进标准产品60项。加强组织机构代码和商品条码工作，组织机构代码年检率达55%以上。
---实施“科技兴检”战略，在技术机构改革上实现突破。实施“科技兴检”是先进生产力发展的客观要求，我们一定要要牢固树立“科技兴检”思想，坚持用先进、科学的管理制度和方法，促进质监科技工作向规范化、制度化、科学化方向发展；认真制定“科技兴检战略” 的具体方案，抓好科技项目的调研、申报和组织实施，建立长效的科技工作机制，切实改变过去科技工作长期无人抓、无项目、无课题的“三无”局面；要积极稳妥加大技术机构改革力度，按照“以资产为纽带，实行人、财、物资源整体整合”的原则，在市政府的领导下，认真做好技术机构的各项工作；要采用向财政争取一点、银行贷一点、技术机构自筹一点的办法，逐步加大投入，提高技术机构装备水平，增加技术机构检验检测的科技含量和检测实力。
---围绕规范化服务政府建设，在信息化运用方面实现突破。目前系统信息化建设已初具规模，今年将进一步加快建设进度，实现全市系统联网，并把应用作为今年工作重点，实行质监系统信息资源共享。已开发的业务软件要全部投入使用，所有业务系统实行网上运行；要对门户网站进行改版；行政审批事项、办事事项均要做到网上下载；分局上报市局的请示、报告、信息和数据报表力争年底前全部实行上网报送；在财务管理上实行电算化；机关公文基本实行网上流转、审签；充分利用视屏会议系统召开各种业务工作会、单项工作部署会，以减少会议经费开支，减轻基层负担。要把信息化网络系统的应用作为目标标任务，限期完成。通过信息网络系统应用，再造质监工作行政管理流程，提高规范化管理水平和行政效率。
---增强计量管理基础作用，为经济和社会发展服务。深入帮助和指导企业完善计量检测体系，提高计量保证能力。继续深入贯彻jjfl 070—XX《定量包装商品净含量计量检验规则》，开展定量包装商品生产企业计量保证能力评价工作。积极推进我市定量包装生产企业“c”标志申报评审的服务工作。深入贯彻《集贸市场计量监督管理办法》、《加油站计量监督管理办法》和《眼镜制配计量监督管理办法》，巩固和发展专项整治成果。确保集贸市场公平秤受检率达100％；在用计量器具受检率达85％以上，在用加油机受检率达100％。全面贯彻实施jjfl 069-XX《法定计量检测机构考核规范》，完成各区(市)县法定计量技术机构考核工作。加强医疗卫生单位在用强制检定计量器具的监督管理，县级以上医院强制检定计量器具受检率达95％以上；乡镇医疗单位的强检计量器具受检率达80％以上。五城区、高新区出租车计价器受检率达100％。全市大型超市贸易结算用计量器具受检率达95％。对集贸市场、眼镜制配场所、定量包装商品、社会办医等领域各项计量专项监督检查不少于5次。
---加强认证认可工作，为推动质量水平提高服务。认真贯彻《认证认可条例》，健全认证认可工作体系和监督机制，深化认证执法，扩大强制认证产品执法检查面，规范认证市场，强化公正检测机构的监督管理。要重点面向民营企业和中小企业，加大对企业质量管理体系建设的服务和指导，拓宽认证领域和认证类型，引导政府管理部门和服务行业开展贯标认证。进一步实施强制认证，加强对企业申请3c认证的分类指导和帮扶工作，指导不具备能力、无法取得3c认证的企业关停并转，全市从事3c目录内产品生产具备条件的企业获证率达98％以上。
---保持打假治劣高压态势，为经济健康运行服务。继续加大实施“市场禁入制”工作力度，规范我市市场经济秩序。集中力量打假抓源头，狠抓食品、农资、建材等重点产品的打假工作，组织专项行动，严厉打击故意、恶性制假活动，依法取缔制假售假窝点，对制假活动严重的区域，继续保持高压打击的态势；注重专业执法，达到查处一个产品，规范一个行业的目的；要努力做好打假保名利民工作，继续推进扶优扶强工作进程，加强与名优企业联手打假，为企业创造公平竞争环境；全面落实打假责任制，完善打假举报投诉网络，划分区域，责任到人，严格考核，奖罚分明，落实责任追究；加大对执法一线工作的指导力度，着力改进对企业尤其是民营企业的监管工作方式，切实纠正以罚款为目的执法行为。
---加强特种设备安全监察，为安全生产服务。要在全市建立起横到边，纵到底的特种设备安全监察网络，实行动态管理，做到警钟长鸣，监察到位，万无一失。认真落实监察、检验、基层政府特别是设备使用单位的安全责任，层层签订安全生产责任书，全面落实《特种设备安全监察条例》，杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故。严格落实许可证生产和管理制度，做好特种设备生产环节的行政许可工作。严格落实专项普查制度，继续抓好气瓶的普查整治和压力管道的专项普查工作，抓好特种设备的信息网络化建设，对易燃易爆、有毒有害，高温高压的压力容器以及地方电厂的锅炉进行专项整治，重拳出击严打“土锅炉”、“土容器”。坚持检验任务区域覆盖的原则，保证锅炉、压力容器、电梯的定检率95%以上，消除检验死角。搞好重大节日、安全生产月和重要会议期间的安全大检查，对公共聚集场所的特种设备实施重点安全监察，杜绝群死群伤等重特大事故的发生。
---贯彻落实《行政许可法》，为规范执法服务。认真做好学习、宣传、培训和贯彻落实《行政许可法》工作，规范行业执法体制，规范行政执法行为。组织全系统干部职工学习《行政许可法》，做到所有行政人员都能准确把握《行政许可法》，自觉按法律办事，提高依法行政水平；按照《行政许可法》的原则，做好五项清理(行政许可项目、依据、主体、程序、收费)工作，做好行政许可办理数量和收费情况的统计，严格实行收支两条线；建立健全实施行政许可相关的统一受理、统一送达制度、对被许可人的监督检查制度、责任追究制度、重大许可决定备案制度；全面建立行政执法责任制、重大执法事项请示报告、完善内部监督制约、行政执法事项通报和考评等工作制度，利用专项执法大检查的手段，加强对重批轻管、只批不管现象的监督。坚持教育和行政处罚相结合的原则，实行宽严相济的行政处罚制度，防止行政执法权力的滥用。重点抓好事前监督、事中监督、事后监督三个环节，把外部监督与内部监督有机结合，自觉接受人大、政府和群众的监督。

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