正确处理好工商监管与执法工作中的几个关系

正确处理好监管与执法工作中的几个关系

    市场监管和行政执法是国家赋予工商行政管理的两个重要职能，也是对工商行政管理在宏观调控体系中的地位和权益的明确界定。在新的历史条件下，如何改进监管执法方式方法，不断提高监管质量和执法艺术，是摆在我们面前的一个重要课题。加强监管执法工作，实现执法与监管“双赢”，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，科学分析新情况，深入研究新问题，积极提出新对策。当前，在监管与执法工作中尤其要正确处理好以下四个方面的关系。

    一、正确处理好治标与治本的关系

    加强监管执法工作，必须坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度。这是工商行政管理根本目的现实需要。治标与治本是相辅相成的辩证统一体，治标是治本的前提和基础，治本是治标的深化和发展，二者相互联系、相互促进。我们必须科学统筹，把治标与治本内在地统一起来，贯穿到监管执法具体工作的各个环节。监管与执法的实践再次表明，治标只能暂时遏制问题的发展，不能从根本上解决问题。这些年市场上出现的一些问题之所以禁而不止、查而不绝、打而不死，往往与重视治标、忽视治本有直接关系，社会各界和人民群众常有不满的反映。因此，在注重治标的同时，应当把更多的精力放在治本上。在提高执法队伍素质方面，既要加大各种培训力度，切实提高监管执法能力和素质，又要针对监管社会主义大市场的要求创新执法理念，坚决摒弃一些简单、粗暴、不文明的执法行为；既要使具体工商行政行为法治化、透明化、文明化，又要彻底改掉以往个别执法人员执法时的“霸气”、“吃拿卡要”的匪气以及拿腔拿调的“习气”。在抓源头方面，既要从产生问题的关键环节抓，把好市场准入关，又要健全各项制度和规范，堵住源头，清除隐患，让违法者无空子可钻。在查处违纪违法案件方面，既要加大查处力度，又要坚持教育为主、处罚为辅的原则，使违法者在受罚时不感到“山穷水尽疑无路”，而是在既受罚又受教育过程中看到“柳暗花明又一村”；既要使其知法、懂法，知晓由违法产生的严重后果及应负的法律责任，又要使违法者在心悦诚服地接受处理过程中切实感受工商部门雪中送炭的温暖，从根本上帮助受罚者从“一朝被蛇咬，十年怕井绳”畏具心理的阴影中摆脱出来，变“冤家”为“亲家”，引导广大经营者加强自律，守法经营，赢得广大消费者的信赖。总而言之，要通过标本兼治，真正让合法规范的经营活动在市场中如鱼得水，让违法违规的经营活动在市场中寸步难行。

    二、正确处理好重点查处大案要案与着力解决损害群众切身利益问题的关系

    重点查处大案要案与着力解决损害群众切身利益问题这两个方面的工作，各有侧重，但目标一致，相辅相成，相互促进。我们必须把重点查处大案要案与着力解决损害群众切身利益问题很好地结合起来，统一于监管执法的全过程。在深化经济体制改革时期，诱发制假售假的诸多因素依然存在，违法案件仍会出现阶段性高发的趋势。因此，要继续保持监管执法和从严查办违纪违法案件的强劲势头，集中力量重点突破一批大案要案，依纪依法从重从快打击违法分子。要通过加大监管执法力度，让群众有安全感；要通过案件查处，遏制假冒伪劣商品蔓延的势头，积极促进损害群众切身利益问题的解决。人民群众非常赞成和支持我们工商部门重点查处大案要案，同时也迫切希望解决好他们身边的、损害他们切身利益的合法权益问题。我们一定要站在“群众利益无小事”的政治高度，采取切实有效的措施，对与群众利益密切相关、群众反映强列的难点、热点问题，如假冒伪劣商品屡禁不止、电信强制性服务、就医收费过高、食品卫生脏乱差、欺诈消费问题突出、售后服务难以保证、“三包”责任难以落实、马路市场和流动摊点清理难、防火安全有隐患、劣质化肥农药和装饰装璜材料充斥市场等问题重点加以解决。要通过切实解决人民群众最现实、最关心、最直接的问题，让人民群众感到整顿和规范市场经济秩序的实际成效，从而充分调动人民群众与工商部门携手共同维护市场经济秩序的积极性，激发人民群众参与投诉和举报的热情，为监管执法和大案要案查处营造良好的氛围。

    三、正确处理好监管执法与服务地方经济发展的关系

    工商行政管理的根本目的，就是通过工商监管执法这种特殊的行政手段来为实现经济快速健康发展提供优质高效服务。监管执法与优质高效服务不是简单的“白脸”、“红脸”、“笑脸”，它们两者之间是辩证的统一，是一个有机的整体。没有监管执法就会缺少优质高效服务的贴近度，因为优质高效服务是监管执法本质的体现，而没有优质高效服务，就会出现监管执法的盲目性，因为监管执法是优质高效服务内容的延伸。只有通过严格执法监管与优质高效服务才能维护规范有序的市场运行机制，才能为发展营造出良好的公平竞争的市场经济环境。讲优质高效服务，但绝不能以促进地方经济发展为由，对当地的经济违法行为大开绿灯，对地方保护主义熟视无堵。工商行政管理部门应从维护法律尊严、维护统一的市场经济秩序的角度，严格监管执法，破除地方保护主义，强力推进地方经济快速健康发展。要做到这一点，很重要的一个方面，就是要坚持执法与服务同步，监管与规范并举，树立大服务理念和大服务意识，确立规则导向型、市场导向型的“服务型工商”新理念，真正把监管执法过程变成为民做好事、办实事、解难事、为企业排忧解难的过程，寓监管执法于高效服务之中。当前在监管执法上，要尽快实现“五个转变”：即由计划经济体制下的监管执法理念向现代监管执法理念转变；由监管集贸市场向监管社会主义大市场转变；由监管单一经济主体向监管多元主体转变；由着重微观管理向运用法律和行政手段进行宏观管理转变，由运用现行的法律法规监管向遵循国际通用法则转变。该管严的一定不能放松，不该放的要坚决堵住，始终以忠于职守的职业风范、清正廉洁的高大形象、勇于负责的可贵精神、执法如山的坚强威力，为企业公平竞争托举一枚红色盾牌；以责无旁贷的无私奉献精神，为经济振兴保驾护航；以义不容辞的神圣使命感，为经济繁荣竭尽全力；以丹心昭明的博大胸襟，为服务经济发展撑起一片万里晴空。

    四、正确处理好坚持基本经验与开拓创新的关系

    坚持与创新，是推动事物发展的基本规律。坚持是发展的基础，创新是发展的动力。监管执法是工商行政管理工作的永恒主题，但在不同的历史时间，又面临不同的情况、条件和要求，有着不同的特点和规律。只有坚持基本经验，才能保持监管执法工作的连续性；只有坚持开拓创新，才能保持监管执法工作活力，适应时代发展要求。近年来，工商系统从上到下积极研究探索监管关口前移、执法中心下移、规范执法行为，推行市场予警制等等，监管执法工作取得了重大成就，积累了重要经验，初步探索出了一条现阶段监管执法工作的路子。我们必须坚持这些行之有效的好经验、好做法，推动监管执法工作不断向前发展。当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的发展阶段，监管执法工作在坚持基本经验基础上，必须根据形势、任务、要求以及市场主体的变化，与时俱进，开拓创新，不断研究新情况，解决新问题。要广泛学习借鉴全国工商系统监管执法的好经验、好做法，并结合实际加以运用和完善，不断丰富监管执法的途径和手段。要认真分析和研究新形势下监管执法面临的新情况新问题，准确把握监管执法工作的特点和规律，实现理论上的新突破、实践上的新发展。要紧密结合本辖区本单位经济社会发展和监管执法工作实际，创造性地开展监管执法工作，敢于创新监管执法工作思路，真正做到在发展中有新变化，在变化中有新发展。要从运用法律、规范、政策多角度审时度势，从提升政府、企业、群众满意度多层面思考，不断开创监管执法工作新格局。    

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