市两打一整治专项行动领导讲话稿
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同志们：
刚才，同志作就全市“两打一整治”专项行动作了安排部署，讲得很全面、很到位，我完全同意，请大家结合实际，认真研究，抓好落实。市公安局、望春门办事处等五个单位作了表态发言，表明了决心，希望全市各级各部门迅速行动起来，按照市委、市政府的统一部署，打一场“两打一整治”攻坚战。下面，我强调四点意见：
一、认清形势，形成共识
市委、市政府历来重视打黑除恶工作，按照上级党委、政府的部署，从 年开始，全市就持续开展了打黑除恶专项斗争，各地各部门在市委的统一组织领导下，全力以赴，重拳出击，打掉了一批黑恶团伙，取得了一定成绩，促进了社会治安大局的持续稳定，人民群众安全感有所增强。今年以来，政法部门按照市委提出的“立下军令状、采取硬措施，下足苦功夫、确保真效果”的要求，创新思路，通过一系列工作，使社会治安状况出现一定程度好转，全市出现了刑事发案下降、“两抢一盗”案件发案下降的局面。
尽管前段的打黑除恶专项斗争取得了一定成效，但我们必须看到，现在我们正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，滋生黑恶势力的土壤和环境依然存在，黑恶势力组织性、隐蔽性、凶残性、对抗性不断加强，侵害的领域、行业不断扩大，黑恶势力犯罪活动仍然处于一个比较活跃的时期；“两抢一盗”发案高位运行，占整个刑事案件比例较高；赌博违法犯罪突出，地下“六合彩”、“转转麻将”屡禁不止。这些违法犯罪现象严重地危害了人民群众的生命财产安全，阻碍了湘乡的发展，损害了湘乡的形象，群众反响强烈，如果任其发展，就会影响人民群众的安全感，影响发展的大好局面。
市委、市政府坚持从实际出发，果断作出深入开展“两打一整治”专项行动这一重大战略决策，决定以更坚定的决心、更强大的气魄、更有力的措施，集中力量、集中精力，在全市迅速掀起一场疾风骤雨般的打击黑恶势力、抢劫抢夺、盗窃犯罪，整治“转转麻将”、地下“六合彩”等赌博违法犯罪的专项行动。坚决铲除黑恶犯罪这一严重危害社会的毒瘤，坚决遏制其向经济领域扩张，坚决防止其向政治领域渗透，全力服务经济社会发展，切实巩固党的执政基础，真正把湘乡建设成为人民群众满意的安全区、放心区。各级各部门对市委的这一重大决策部署一定要有足够的认识。
二、明确重点，严厉打击
这次专项行动，总的目标可以概括为四句话：侦破要案、摧毁团伙，揭露幕后、铲除后台，治理乱源、强化管理，立足长久、标本兼治。全市各级各部门要围绕这个目标抓住重点，加强联动，组织一场“两打一整治”的立体战争，建立高效运转的的组织指挥体系，形成紧密配合的整体攻势，构筑打黑除恶的天罗地网，大造打击声势、加大打击力度、确保打击效果。
（一）明确主力军。公安机关作为维护社会稳定的主要力量，“两打一整治”专项行动的主力军，必须在专项行动中大显身手，打好头阵，发挥主体作用。各部门、各警种要进一步明确各自责任，发挥各自优势，履行各自职责，迅速投入到专项行动中来。要采取切实有效措施，认真开展调查摸底工作，广泛发动群众检举、揭发犯罪，力争把所有的犯罪分子全部纳入侦查视线。要抽调精兵强将，组成专案组，集中力量快速侦破一批社会影响大，群众反映强烈的严重刑事犯罪。
（二）抓住主攻点。开展这次“两打一整治”专项行动，要抓住以下五个方面的重点：一是涉枪、涉毒、涉赌等各类黑恶势力，即黑恶势力非法持有枪支，参与毒品交易，开设赌场，组织聚众赌博，发放高利贷，雇佣黑恶势力讨债要账等犯罪。二是在我市滋生蔓延的各类帮派黑恶势力，即专门替人壮声势、撑场子的“打手市场”、“出警队”等类犯罪团伙，进行“了难”、“震场”等违法犯罪。三是公然插手和操纵群体性事件的黑恶势力，即黑恶势力不顾法律，利用、操纵、煽动群体性事件，导致事态恶化的。四是盘踞在建筑、金融、交通、物流、娱乐等行业的黑恶势力，即在城市改造、建筑、房屋拆迁、征用土地、项目招标、拍卖等活动中，暴力威胁他人接受限定条件或迫使其退出竞争，强占工程、强包项目、强供砂石建筑装饰材料等。在各种娱乐场所、服务行业，介入操纵经营，组织、强迫、引诱、介绍、容留妇女卖淫及从事其他色情服务的犯罪。五是多发性侵财犯罪。主要是抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪。对以上五个重点坚决做到“四个不放过”：违法违纪人员没查处的不放过，经济基础不摧毁的不放过，追缴没收非法所得判决没执行的不放过；保护伞没打掉的不放过。
（三）掌握主动权。“两打一整治”专项行动影响范围广，涉及层面宽，必须全市行动，全民参与，加强协调，形成合力。一是要充分发动群众。犯罪分子的罪恶行径，使广大群众深受其害，人民深恶痛绝，人民群众中蕴含着与犯罪分子作斗争的强大潜力。同时，群众的眼睛是雪亮的，任何犯罪都难以逃脱。在与犯罪的斗争中，政法机关是中坚力量，但单纯靠有限的警力来确保社会稳定是远远不够的，必须充分依靠群众，广泛发动群众，用群众的力量来揭发犯罪，打一场人民战争。警力带民力，民力助警力，才能打掉露出水面的“浮头鱼”和隐藏较深的“沉潭鱼”。二是要从重从快处理。公、检、法要继续发扬连续作战的作风和团结协作的精神，形成有效打击犯罪分子的合力，只要事实清楚、证据确凿，就要坚持从重从快，严厉打击处理。公安机关要快侦快破，及时抓获犯罪分子，尽快移送起诉，检察机关要依法快捕快诉，积极配合公安机关做好证据的审查工作，提高审查起诉和出庭公诉的质量和效率。审判机关要加快办案进度，在法定时限内快审快判。对重大案件，检察机关要提前介入，引导公安机关调查取证。对罪行恶劣、影响极坏的严重刑事犯罪分子，公、检、法必须高度统一执法思想，依法从重惩处，达到法律效果与社会效果的统一。三是要密切配合作战。市“两打一整治”专项行动领导小组要加强指挥调度，定期召开工作调度会，掌握情况，布置工作，整体推进；各地各部门要密切配合，左右协调，上下联动，绝不能出现相互推诿、扯皮的现象；各乡镇办、各部门要根据工作方案的要求积极工作，加强沟通，共同营造“两打一整治”专项行动的浓厚氛围。
三、统筹推进，扩大战果
与黑恶势力犯罪、“两抢一盗”犯罪、赌博违法犯罪作坚决斗争的过程将是一个长期的过程，要把“两打一整治”专项行动作为平安湘乡建设的重要内容，坚决、有效、长期地开展下去。下步要重点推进以下几个方面的工作：
一是要教育群众。要及时举行公捕公判大会，制作专题警示片教育群众。我们要把“两打一整治”专项行动中抓获的有教育意义的人和案例制成警示片，公开播出，教育警醒大家不去做也不敢做违法犯罪的事。
二是要震慑犯罪。电视台、网站等新闻媒体要重点宣传报道“两打一整治”专项行动的主要精神和进展情况，及时报道一批破大案、打团伙的成果，敦促犯罪分子或嫌疑人投案自首，扩大专项行动战果；政法部门要组织攻坚战役，连续开展集中搜捕、清查行动，召开公捕公判大会，营造对犯罪分子打击的高压态势，使犯罪分子切实地看到党和政府的决心，积极投案自首。
三是要强化综合治理。坚持打防并举、标本兼治，坚决遏制黑恶势力滋生蔓延的势头。加强对易于滋生黑恶势力行业的执法检查和行业监管，坚决防止暴力拆迁、垄断经营、强迫交易等现象的出现，铲除黑恶势力的生存土壤。加强对刑释、解教人员等重点人群的服务和管理，防止被黑恶势力利用，遏制黑恶势力的介入。要加强人防、物防、技防建设，筑牢治安防控体系。要认真总结这次打黑除恶专项斗争的经验做法，并固化为长效工作机制，坚持不懈、持之以恒地扎实抓下去，巩固集中打击的成果，坚决防止出现反弹的局面。
四、强化责任，整肃队伍
要把“两打一整治”与反腐败斗争结合起来，与加强政权组织建设结合起来，与加强政法队伍建设结合起来。一是要切实加强领导。各公检法单位、乡镇办和各部门党政一把手要站在讲政治、讲大局、讲纪律的高度，强化责任意识，对专项行动做到亲自部署、亲自协调、亲自督促；要结合职能特点，进一步细化职责任务，建立和落实专项行动的工作责任制度，做到各司其职，各负其责；对工作不到位、不主动、治安状况没有明显好转的地方和单位要深刻剖析原因严格追究责任，要把行动落实情况作为单位绩效考核和社会治安综合治理考核评估的依据。二是要严管政法队伍。打黑必反腐，打黑必治警，要把开展这次专项行动与加强政法队伍的思想纪律作风建设和党风廉政建设结合起来，同正在开展的“六个严禁”专项治理活动结合起来，不断加强对干警的教育、管理和监督，在专项行动中锻炼队伍，展示形象。现在有人反映一些娱乐休闲场所有国家工作人员、甚至是领导干部参与经营或占股，一些企业以商养黑，以黑护商，这一次必须坚决进行查处。我们专门从市纪委抽调了专门人员充实到“两打一整”办公室，其目的就是要加强公安、纪检监察部门、检察机关的沟通、协作，最大限度地把“后台”和“保护伞”挖出来。在这里我要特别警醒政法队伍的同志们，一定要清醒头脑，严肃纪律，自觉维护和树立政法干警的良好形象，绝不能在“两打一整治”专项行动中出现偏差。市委市政府的态度非常明确，对于领导干部、政法干警和某些头戴政治光环的公众性人物，如充当黑恶势力的“保护伞”，不论涉及到谁，一律严肃查处，决不姑息；三是要严肃工作纪律。打黑除恶是一件难事，很重要的一个原因，就是来自各方面的阻力干扰多，尤其是某些无形的保护伞，要想专项行动落到实处，取得效果，就必须坚持排除阻力和干扰，营造良好的执法环境。政法部门要严肃办案纪律，所有办案人员必须增强保密意识，对案件细节和统一行动要严格保密。要进一步提高办案质量和效率，在调查取证、审查定性、移送起诉等各个环节，都要做到严肃细致、及时高效、公平公正。要注重从整体上研究黑恶势力的所有罪行和证据收集，防止就事论事，就案办案。要坚决杜绝办人情案、关系案、金钱案，任何人都不得说情袒护，不准干扰办案，要敢于碰硬，顶住说情风，树立正气，对来说情“打招呼”的，不论是哪一级领导，不论是为谁说情，有关部门都要作好记录，根据事实和情节严肃处理。四是要强化责任追究。市委下发了《“两打一整治”专项行动方案》，明确了公安、检察、法院及相关部门的工作职责、任务，对工作人员作了具体要求，凡是在工作中徇私枉法、纵容包庇黑恶势力，凡是参与黑恶势力违法犯罪活动，凡是不严格履行工作职责、涉嫌失职渎职等违法违纪行为，造成严重后果的，都将启动问责程序，依法依纪严惩不贷。市“两打一整治”专项行动要对工作开展情况进行督促检查，及时发布督查通报，确保“两打一整治”专项行动顺利推进。作为考察班子的一项重要内容。
同志们，开展“两打一整治”专项行动，是平安湘乡建设的一项基础工程，是维护群众利益的一项民心工程，是实现社会和谐的一项保障工程。希望同志们不畏艰难，扎实工作，把这次专项行动引向深入，真正打出声威、打出效果、打出人民群众的安全感，为推进我市经济社会的科学发展，确保人民群众的安居乐业作出贡献。
刚才，同志作就全市“两打一整治”专项行动作了安排部署，讲得很全面、很到位，我完全同意，请大家结合实际，认真研究，抓好落实。市公安局、望春门办事处等五个单位作了表态发言，表明了决心，希望全市各级各部门迅速行动起来，按照市委、市政府的统一部署，打一场“两打一整治”攻坚战。下面，我强调四点意见：
一、认清形势，形成共识
市委、市政府历来重视打黑除恶工作，按照上级党委、政府的部署，从 年开始，全市就持续开展了打黑除恶专项斗争，各地各部门在市委的统一组织领导下，全力以赴，重拳出击，打掉了一批黑恶团伙，取得了一定成绩，促进了社会治安大局的持续稳定，人民群众安全感有所增强。今年以来，政法部门按照市委提出的“立下军令状、采取硬措施，下足苦功夫、确保真效果”的要求，创新思路，通过一系列工作，使社会治安状况出现一定程度好转，全市出现了刑事发案下降、“两抢一盗”案件发案下降的局面。
尽管前段的打黑除恶专项斗争取得了一定成效，但我们必须看到，现在我们正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，滋生黑恶势力的土壤和环境依然存在，黑恶势力组织性、隐蔽性、凶残性、对抗性不断加强，侵害的领域、行业不断扩大，黑恶势力犯罪活动仍然处于一个比较活跃的时期；“两抢一盗”发案高位运行，占整个刑事案件比例较高；赌博违法犯罪突出，地下“六合彩”、“转转麻将”屡禁不止。这些违法犯罪现象严重地危害了人民群众的生命财产安全，阻碍了湘乡的发展，损害了湘乡的形象，群众反响强烈，如果任其发展，就会影响人民群众的安全感，影响发展的大好局面。
市委、市政府坚持从实际出发，果断作出深入开展“两打一整治”专项行动这一重大战略决策，决定以更坚定的决心、更强大的气魄、更有力的措施，集中力量、集中精力，在全市迅速掀起一场疾风骤雨般的打击黑恶势力、抢劫抢夺、盗窃犯罪，整治“转转麻将”、地下“六合彩”等赌博违法犯罪的专项行动。坚决铲除黑恶犯罪这一严重危害社会的毒瘤，坚决遏制其向经济领域扩张，坚决防止其向政治领域渗透，全力服务经济社会发展，切实巩固党的执政基础，真正把湘乡建设成为人民群众满意的安全区、放心区。各级各部门对市委的这一重大决策部署一定要有足够的认识。
二、明确重点，严厉打击
这次专项行动，总的目标可以概括为四句话：侦破要案、摧毁团伙，揭露幕后、铲除后台，治理乱源、强化管理，立足长久、标本兼治。全市各级各部门要围绕这个目标抓住重点，加强联动，组织一场“两打一整治”的立体战争，建立高效运转的的组织指挥体系，形成紧密配合的整体攻势，构筑打黑除恶的天罗地网，大造打击声势、加大打击力度、确保打击效果。
（一）明确主力军。公安机关作为维护社会稳定的主要力量，“两打一整治”专项行动的主力军，必须在专项行动中大显身手，打好头阵，发挥主体作用。各部门、各警种要进一步明确各自责任，发挥各自优势，履行各自职责，迅速投入到专项行动中来。要采取切实有效措施，认真开展调查摸底工作，广泛发动群众检举、揭发犯罪，力争把所有的犯罪分子全部纳入侦查视线。要抽调精兵强将，组成专案组，集中力量快速侦破一批社会影响大，群众反映强烈的严重刑事犯罪。
（二）抓住主攻点。开展这次“两打一整治”专项行动，要抓住以下五个方面的重点：一是涉枪、涉毒、涉赌等各类黑恶势力，即黑恶势力非法持有枪支，参与毒品交易，开设赌场，组织聚众赌博，发放高利贷，雇佣黑恶势力讨债要账等犯罪。二是在我市滋生蔓延的各类帮派黑恶势力，即专门替人壮声势、撑场子的“打手市场”、“出警队”等类犯罪团伙，进行“了难”、“震场”等违法犯罪。三是公然插手和操纵群体性事件的黑恶势力，即黑恶势力不顾法律，利用、操纵、煽动群体性事件，导致事态恶化的。四是盘踞在建筑、金融、交通、物流、娱乐等行业的黑恶势力，即在城市改造、建筑、房屋拆迁、征用土地、项目招标、拍卖等活动中，暴力威胁他人接受限定条件或迫使其退出竞争，强占工程、强包项目、强供砂石建筑装饰材料等。在各种娱乐场所、服务行业，介入操纵经营，组织、强迫、引诱、介绍、容留妇女卖淫及从事其他色情服务的犯罪。五是多发性侵财犯罪。主要是抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪。对以上五个重点坚决做到“四个不放过”：违法违纪人员没查处的不放过，经济基础不摧毁的不放过，追缴没收非法所得判决没执行的不放过；保护伞没打掉的不放过。
（三）掌握主动权。“两打一整治”专项行动影响范围广，涉及层面宽，必须全市行动，全民参与，加强协调，形成合力。一是要充分发动群众。犯罪分子的罪恶行径，使广大群众深受其害，人民深恶痛绝，人民群众中蕴含着与犯罪分子作斗争的强大潜力。同时，群众的眼睛是雪亮的，任何犯罪都难以逃脱。在与犯罪的斗争中，政法机关是中坚力量，但单纯靠有限的警力来确保社会稳定是远远不够的，必须充分依靠群众，广泛发动群众，用群众的力量来揭发犯罪，打一场人民战争。警力带民力，民力助警力，才能打掉露出水面的“浮头鱼”和隐藏较深的“沉潭鱼”。二是要从重从快处理。公、检、法要继续发扬连续作战的作风和团结协作的精神，形成有效打击犯罪分子的合力，只要事实清楚、证据确凿，就要坚持从重从快，严厉打击处理。公安机关要快侦快破，及时抓获犯罪分子，尽快移送起诉，检察机关要依法快捕快诉，积极配合公安机关做好证据的审查工作，提高审查起诉和出庭公诉的质量和效率。审判机关要加快办案进度，在法定时限内快审快判。对重大案件，检察机关要提前介入，引导公安机关调查取证。对罪行恶劣、影响极坏的严重刑事犯罪分子，公、检、法必须高度统一执法思想，依法从重惩处，达到法律效果与社会效果的统一。三是要密切配合作战。市“两打一整治”专项行动领导小组要加强指挥调度，定期召开工作调度会，掌握情况，布置工作，整体推进；各地各部门要密切配合，左右协调，上下联动，绝不能出现相互推诿、扯皮的现象；各乡镇办、各部门要根据工作方案的要求积极工作，加强沟通，共同营造“两打一整治”专项行动的浓厚氛围。
三、统筹推进，扩大战果
与黑恶势力犯罪、“两抢一盗”犯罪、赌博违法犯罪作坚决斗争的过程将是一个长期的过程，要把“两打一整治”专项行动作为平安湘乡建设的重要内容，坚决、有效、长期地开展下去。下步要重点推进以下几个方面的工作：
一是要教育群众。要及时举行公捕公判大会，制作专题警示片教育群众。我们要把“两打一整治”专项行动中抓获的有教育意义的人和案例制成警示片，公开播出，教育警醒大家不去做也不敢做违法犯罪的事。
二是要震慑犯罪。电视台、网站等新闻媒体要重点宣传报道“两打一整治”专项行动的主要精神和进展情况，及时报道一批破大案、打团伙的成果，敦促犯罪分子或嫌疑人投案自首，扩大专项行动战果；政法部门要组织攻坚战役，连续开展集中搜捕、清查行动，召开公捕公判大会，营造对犯罪分子打击的高压态势，使犯罪分子切实地看到党和政府的决心，积极投案自首。
三是要强化综合治理。坚持打防并举、标本兼治，坚决遏制黑恶势力滋生蔓延的势头。加强对易于滋生黑恶势力行业的执法检查和行业监管，坚决防止暴力拆迁、垄断经营、强迫交易等现象的出现，铲除黑恶势力的生存土壤。加强对刑释、解教人员等重点人群的服务和管理，防止被黑恶势力利用，遏制黑恶势力的介入。要加强人防、物防、技防建设，筑牢治安防控体系。要认真总结这次打黑除恶专项斗争的经验做法，并固化为长效工作机制，坚持不懈、持之以恒地扎实抓下去，巩固集中打击的成果，坚决防止出现反弹的局面。
四、强化责任，整肃队伍
要把“两打一整治”与反腐败斗争结合起来，与加强政权组织建设结合起来，与加强政法队伍建设结合起来。一是要切实加强领导。各公检法单位、乡镇办和各部门党政一把手要站在讲政治、讲大局、讲纪律的高度，强化责任意识，对专项行动做到亲自部署、亲自协调、亲自督促；要结合职能特点，进一步细化职责任务，建立和落实专项行动的工作责任制度，做到各司其职，各负其责；对工作不到位、不主动、治安状况没有明显好转的地方和单位要深刻剖析原因严格追究责任，要把行动落实情况作为单位绩效考核和社会治安综合治理考核评估的依据。二是要严管政法队伍。打黑必反腐，打黑必治警，要把开展这次专项行动与加强政法队伍的思想纪律作风建设和党风廉政建设结合起来，同正在开展的“六个严禁”专项治理活动结合起来，不断加强对干警的教育、管理和监督，在专项行动中锻炼队伍，展示形象。现在有人反映一些娱乐休闲场所有国家工作人员、甚至是领导干部参与经营或占股，一些企业以商养黑，以黑护商，这一次必须坚决进行查处。我们专门从市纪委抽调了专门人员充实到“两打一整”办公室，其目的就是要加强公安、纪检监察部门、检察机关的沟通、协作，最大限度地把“后台”和“保护伞”挖出来。在这里我要特别警醒政法队伍的同志们，一定要清醒头脑，严肃纪律，自觉维护和树立政法干警的良好形象，绝不能在“两打一整治”专项行动中出现偏差。市委市政府的态度非常明确，对于领导干部、政法干警和某些头戴政治光环的公众性人物，如充当黑恶势力的“保护伞”，不论涉及到谁，一律严肃查处，决不姑息；三是要严肃工作纪律。打黑除恶是一件难事，很重要的一个原因，就是来自各方面的阻力干扰多，尤其是某些无形的保护伞，要想专项行动落到实处，取得效果，就必须坚持排除阻力和干扰，营造良好的执法环境。政法部门要严肃办案纪律，所有办案人员必须增强保密意识，对案件细节和统一行动要严格保密。要进一步提高办案质量和效率，在调查取证、审查定性、移送起诉等各个环节，都要做到严肃细致、及时高效、公平公正。要注重从整体上研究黑恶势力的所有罪行和证据收集，防止就事论事，就案办案。要坚决杜绝办人情案、关系案、金钱案，任何人都不得说情袒护，不准干扰办案，要敢于碰硬，顶住说情风，树立正气，对来说情“打招呼”的，不论是哪一级领导，不论是为谁说情，有关部门都要作好记录，根据事实和情节严肃处理。四是要强化责任追究。市委下发了《“两打一整治”专项行动方案》，明确了公安、检察、法院及相关部门的工作职责、任务，对工作人员作了具体要求，凡是在工作中徇私枉法、纵容包庇黑恶势力，凡是参与黑恶势力违法犯罪活动，凡是不严格履行工作职责、涉嫌失职渎职等违法违纪行为，造成严重后果的，都将启动问责程序，依法依纪严惩不贷。市“两打一整治”专项行动要对工作开展情况进行督促检查，及时发布督查通报，确保“两打一整治”专项行动顺利推进。作为考察班子的一项重要内容。
同志们，开展“两打一整治”专项行动，是平安湘乡建设的一项基础工程，是维护群众利益的一项民心工程，是实现社会和谐的一项保障工程。希望同志们不畏艰难，扎实工作，把这次专项行动引向深入，真正打出声威、打出效果、打出人民群众的安全感，为推进我市经济社会的科学发展，确保人民群众的安居乐业作出贡献。
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