就业再就业工作向市委调研组的汇报材料
2022年，新华区就业再就业工作在市委、市政府的正确领导下，在市劳动和社会保障局的精心指导下，结合全省开展的“新解放、新跨越、新崛起”大讨论和全区“改革创新年”活动，按照科学发展观和市委、市政府“学先进、比创新、看实效”的要求，坚持以创建 “比较充分就业区”为载体，以加强小额贷款工作为助推，实施积极的就业政策，多渠道增加就业岗位，推动创业促就业，完善面向所有困难群众的就业援助机制，建立健全统筹城乡的就业服务体系，就业再就业工作取得了较好成绩，现将工作开展情况汇报如下:
一、基本情况
为切实抓好就业再就业工作，新华区在全市率先建立就业创业服务中心，区就业创业服务中心现有专职就业再就业工作人员10名，8个窗口，为全区就业创业服务工作提供了重要平台。另外，全区共有14个劳动保障事务所，29个劳动保障工作站，17个劳动保障联络服务点。每个工作站配置专职工作人员2-3名，每个服务所和点配置专职工作人员3-5名。同时，全区服务中心、工作站、事务所（服务点）实现三级网络连接，并与区创业服务网进行对接，基本实现了就业再就业服务网络全区全覆盖。新华区就业再就业工作切实做到了人员、场地、经费、网络、工作“五到位”，形成了区、街道、社区一级抓一级、层层抓落实的组织体系，“两级政府、三级管理、四级网络、五级服务”的就业再就业工作长效机制不断完善。
二、就业现状和主要成效
2022年，新华区新增就业人数23964人，完成市定目标任务1XX人的199.7%；下岗失业人员再就业6135人，完成市定目标任务3500人的175.3%，其中“4050”人员再就业1845人，完成市定目标任务1000人的184.5%。再就业培训1451人，完成市定目标任务600人的241.8%；发放小额担保贷款1806万元，完成市定目标任务800万元的225.8%；城镇失业率控制在2%；新增劳动力转移人员3566人，完成市定目标任务3000人的119%；组织实施转移就业技能培训1200人，完成市定目标任务500人的240%。截止目前，全区共创建“充分就业社区”24个，“零失业社区”10个、“充分就业街道”2个、“先进信用社区”18个。近几年，新华区也相继获得全市“就业再就业工作先进单位”、“ 劳动就业工作优秀单位”、“ 残疾人就业工作先进单位”、“ 行政审批服务工作优质服务窗口”等荣誉称号。
三、主要工作特点
（一）领导高度重视
近年来，新华区委、区政府和各街道、各有关部门从构建社会主义和谐社会的高度出发，把就业再就业工作作为一个重要的民生问题，纳入经济社会发展优先目标，写入区委工作报告、区政府工作报告，列入为十大实事工程。同时，将就业再就业资金优先列入财政预算，逐年加大财政投入，为全区就业再就业工作的开展提供了财力保障。如：2022年，投资98万元兴建了造型典雅、功能完备、设施先进的区级就业创业服务中心，为华宝商场861名下岗失业人员每人每月补贴150元。2022年，新华区委、区政府又将该年列为“全民创业年”，出台了鼓励、引导、扶持非公有制经济发展的意见和相关优惠政策及奖励办法，以创业带动就业再就业工作开展。新华区委、区政府将就业再就业工作纳入目标管理，并健全了就业再就业工作责任目标考核机制，对就业再就业工作优先安排。在工作开展过程中，区四大班子领导经常深入基层调研就业再就业工作，分管领导定期听取区劳动和社会保障部门关于就业再就业工作的情况汇报，并带领相关部门负责人深入街道、社区、零就业家庭，督查就业再就业工作。区劳动和社会保障部门把就业再就业作为各项工作的重中之重，不断创新工作思路，协同各街道、社区千方百计挖掘公益性就业岗位，大量安置“4050”人员实现再就业，促进了全区就业再就业工作的深入开展。
（二）服务体系健全
1、创建就业创业服务中心。区政府在认真落实各级公共就业创业服务机构编制、人员、经费的基础上，以建立健全公共就业服务机构为先导，于2022年9月将就业再就业服务大厅改造为就业创业服务中心，并在区机关大院东侧沿街位置，投资近百万元，新建了300平方米的就业创业服务大厅，新添置了新型办公桌椅和先进的微机系统。各镇、街道（管委会）成立了就业创业服务所，各社区成立了就业创业服务站。辖区街道（镇、管委会）就业创业服务所、社区就业创业服务站和各级人力资源市场运行有序，职介机构合法经营，劳动者求职，用人单位招工行为规范，无有效投诉；并能在促进就业和农村劳动力转移就业方面发挥基础作用。从而为比较充分就业区创建工作奠定坚实的工作基础。
2、就业创业信息采集全覆盖。区政府开设了《新华区创业网》，建立了空岗信息报告制度，并将就业创业信息纳入微机管理，从而确保为用工单位和各类求职人员提供快捷、便利的服务，做到了辖区工作岗位供需双方的有效衔接。目前，新华区劳动保障机构采集辖区内用人单位用工需求信息率达到86%，采集信息准确率达到92%以上，并能依托劳动保障平台，尽快实现对接，辖区内消除半年以上的长期失业人员。
3、完善就业创业台帐。区就业创业服务机构通过对沿街店铺的交叉询访调查，对城乡社区的拉网式入户排查，把符合创业优惠政策扶持的“五类人员”的信用度、个人资料、家庭背景等情况纳入就业创业服务机构的微机管理，以便对他们进行人文关怀和针对性服务。对已进入就业创业者台帐的人员和家庭成员发放“连心卡”和“五色卡”。为确保各项就业再就业的优惠政策落实到位，兑现到人，区政府在全区实行了就业困难人员登记实名制，以确保对辖区内法定劳动年龄内有劳动能力和就业愿望的就业困难人员实行及时有效的就业援助，目前，全区已有98%以上的社区动态消除了“零就业家庭”。
（三）以创业带动就业效果显著
1、创建了创业项目储备库。新华区针对部分想创业、能创业人员市场信息闭塞、筛选创业项目困难的问题，于2022年初创建了创业项目储备库。目前，全区创业项目库已征集创业项目93个，涉及特色种植、特色养殖、特色餐饮、食品加工、家电维修等行业。项目库建好后，新华区通过召开推介会、发放推介函、在新华区创业网上发布、在各级就业创业服务机构设立大型电子展屏滚动播放等方式免费推介创业项目，并在区、镇（街道）服务大厅专设窗口接受项目咨询。2022年以来，全区共接受创业项目咨询4200人次，通过从创业项目库中挑选项目成功创业的有326人，创业成功率达90%，带动980余人成功就业。
2、创建创业者协会。为给创业者提供一个政治理论和法律法规学习、经验和信息交流、相互取长补短的平台，新华区借助“改革创新年”东风，于今年4月在各镇、街道（管委会）成立了由主管就业再就业的同志、部分“创业之星”参加的创业者协会。湛北路街道创业者协会邀请副区长张莉莉、市劳动和社会保障局副局长付国文、市小额贷款担保中心主任杜志伟、区人事和社会劳动保障局局长姬跃昌等领导为街道下岗失业人员宣讲全民创业的创新理念、宣讲扶持自创业的优惠政策，激发下岗失业人员依据区位、资源和人力优势，克服困难大胆创业的热情和斗志。中兴路街道创业者协会除不定期走访自主创业人员外，还在每月11日或12日将已享受小额贷款的自主创业人员，召集回街道开座谈会，及时掌握小额贷款使用情况，听取自主创业者在生产经营中所遇到的困难和问题，会上专人记录，会后逐项落实。光明路街道创业者协会为炒热创业氛围，组织辖区有创业欲望的下岗失业人员参观利用政府小额贷款自主创业成功的项目，并让本街道从辖区370余名自主创业人员中评选出吕富强、赵普广、焦佳、谢禄松等“创业之星”为下岗失业人员现身说法，面对面地畅谈自主创业的经验和体会。
3、成立创业者互助组。为增强创业者的综合实力，各社区分别成立了创业者互助组，互助组成员之间实行信息资源共享，流动资金相互拆借，经营商品相互调配，仓储设备相互借用等互助服务。4、成立创业指导团。为充分发挥专家学者和创业成功人士在推动创业人员自主创业中的指导作用，降低创业者投资风险，新华区于2022年4月份筹备成立创业指导团，以便及时对创业者提供切实有效的帮助和指导，创业指导团组织安排成员讲授相关法规政策，介绍创业相关知识，提供项目开发、开业指导，帮助进行市场分析，传授创办、经营企业经验……，从而实现创业指导团与创业者的良性互动。最大程度的提高创业者创业成功率和稳定经营率。
5、打造就业创业知识和技能培训平台。为给有创业欲望、有创业能力、有创业基本条件的人员充“电”输“氧”。新华区成立了人力资源训练中心，并有效整合利用市一技校、二技校、昌荣职业培训学校等培训资源，积极开展创业培训。我们采取了“双扩培训”：一是扩大免费培训范围，变以往的只培训下岗人员为凡登记失业者均可培训。凡取得创业培训“结业证书”、创业项目通过论证的符合条件人员，可为其提供小额担保贷款。二是扩大培训方式，变以往的集中培训为集中与上门结合、技能与岗位提升结合、理论与实践结合，采取政府购买培训成果的方法，为就业弱势群体创业提供免费培训、小额担保贷款、咨询指导、后续跟踪扶持等全程全方位的服务。此外，积极创新培训内容，把一批成功创业的案例，增加到创业培训的内容中去，让学员学有榜样。同时，搞好模拟公司培训试点，让更多的创业者学习先进的创业理念。
6、创建创业基地和创业孵化园。为外来投资者提供创业基地，为贷款借款创业者提供创业平台，为下岗失业人员提供就业岗位，新华区在对电子电器工业园基础实施和管理服务机构进行完善的基础上，新建了由中小企业服务局负责的民营经济创业园和由区商务局负责的循环经济工业园，这三大创业基地为创办工业项目的创业者提供了用武之地。与此同时，新华区为提高其创业成功率、降低了小贷风险，于XX年年11月在西市场街道武庄市场设立了下岗职工创业孵化园，摊位费、卫生费由财政买单，地税、国税免交，优先享受再就业小额贷款等优惠政策，从而使想创业、能创业、信誉度高的下岗职工实现了 “无负担”、“零风险”创业，为他们进行“二次创业”提供了免费“试验田”。
（四）小额担保贷款作用明显
1、加强队伍建设，强化目标管理。
一是加强队伍建设。2022年，积极组织全区劳动保障工作所（站）长、小额担保贷款工作专干参加了市、区两级组织的业务学习班共4期，邀请银行、财政、法院等相关专家讲课，还利用每月例会，学习专业知识，交流工作经验，使同志们通过理论知识指导实践，通过实践完善理论。同时加强主人公意识教育，培养工作人员的主人公意识，开展岗位创新活动，充分认识到为下岗失业人员服务的意义，极大地调动了工作人员的主动性和积极性。二是完善各项规章制度。建立健全《责任追究制度》、《定期回访制度》、《跟踪服务制度》，进一步完善小额担保贷款工作档卡、台账，实行微机管理。三是强化对小额担保工作的目标管理。将小额担保贷款工作纳入再就业目标考核体系，对目标任务层层分解，责任到人，实行责任追究制度。同时依托街道、社区劳动保障工作平台，建立了三级联动、三级连保工作机制，层层建立责任制，严格落实政策，提供有效服务，保证了资金使用效益。四是大力开展信用社区创建活动。全区已有18个社区达到信用社区标准，顺利通过验收。
2、加大宣传力度，完善服务体系
利用区位优势，广泛开展小额贷款政策宣传工作。一是在市区主要街道通过发放宣传单、摆放版面、设立咨询台等形式进行集中宣传。2022年，共组织集中宣传4次，发放宣传单11000余份，提供政策咨询3000多人次。二是充分发挥基层平台的作用。广大基层工作人员利用街道、社区政策宣传栏、板报和张贴宣传标语、散发传单、开设政策宣传热线、上门服务等形式进行宣传。三是积极开展诚信和法制教育。今年以来，结合小额贷款发放，加强对借款人的法制教育，帮助下岗失业人员建立个人信用意识，并建立了个人信用档案。四是在各镇、办成立创业服务中心，让有创业愿望的下岗失业人员加入到创业服务中心来，对已经创业的人员进行项目指导、项目咨询、享受优惠政策进行宣传，对准备使用小额担保贷款人员进行优先扶持。五是各镇、办对下岗失业人员发放“连心卡”和“五色卡”，宣传小额担保贷款优惠政策和法律、法规。通过大力宣传小额担保贷款扶持政策，宣传自强自立、自主创业的先进典型，促使广大下岗失业人员熟悉政策，转变观念，勇跃创业，并通过资金扶持走上自主创业的道路。
3、搞好贷前调查，简化贷款程序
首先是做好贷前调查。劳动保障工作机构在接到贷款申请后，对申请人进行家访，申请人的资格条件、信用情况、项目前景、个人创业能力等进行仔细调查，对反担保人的工作单位、收入情况进行严格审查，以确保借款人、反担保人情况真实可靠，相关材料详实无误。按照符合政策条件、实事求是的原则把好放款关。其次是简化贷款程序。在严格贷款范围的基础上建立起即报即办的小额担保贷款工作机制，缩短审批时限。各劳动保障事务所、工作站，对借款人的调查推荐、对反担保人的调查了解和相关表格手续的审查时限，原则上7个工作日，手续齐备后及时报市担保中心办理。
4、开展贷款回访，防范资金风险
为充分发挥社会力量在推动下岗失业人员自主创业中的重要作用，进一步建立和完善创业服务体系，优化我区创业外部环境，为创业者提供更加切实有效的帮助和指导，充分发挥小额担保贷款在促进下岗失业人员就业再就业工作的助推作用，降低贷款风险，成立创业指导团。组织安排成员讲授相关法规政策，介绍创业相关知识，传授创办、经营企业经验，提供项目开发、开业指导、市场分析等服务，从而实现创业环境的营造，创业能力的培养，创业市场的开拓以及与市场的良性互动。最大程度的提高创业者创业成功率和稳定经营率。
5、坚持培贷结合，搞好后续服务
首先是结合小额贷款，积极开展创业培训。为让借款者“好钢用在刀刃上”，我区创立了“培训加贷款”模式，分步骤对借款人开展人员管理、成本控制、企业运作等方面的知识培训，指导借款人开展市场调查，制定创业计划书。今年以来，共对379名借款人进行了贷款前创业培训。通过小额贷款和创业培训工作的有机结合，提高了借款人的创业能力，增强了还款意识，减少了贷款的盲目性，从根本上降低了资金风险，提高了资金效益，形成了培训促进创业、资金扶持创业、创业带动就业的良性机制。其次是加强“创业孵化园”基地建设。各个街道、社区都把创业孵化园区建设作为工作努力的方向，以便为下岗失业人员提供创业场所和大量的就业岗位，特别是贷款借款者提供更为便利的创业平台，不断提高其创业成功率，同时也降低了小贷风险。健全小额担保贷款回访机制，在以往上门回访的基础上，开展集中回访座谈，给创业者搭建交流、学习、共同发展的平台。政府进行政策宣传、诚信培训、信用评估，使每个创业者贷款后增加了诚信度和责任感。辖区内各镇、街道劳动保障事务所、管委会除不定期走访自主创业人员外，还在每月中旬将已享受小额贷款的自主创业人员，召集回各镇（办）、管委会开座谈会，及时掌握小额贷款使用情况，听取自主创业者在生产经营中所遇到的困难和问题，会上专人记录，会后逐项落实。
6、加大追款力度，确保资金回收
贷款回收是小额贷款工作的关键和难点。2022年，我区把回收贷款工作作为重要工作来抓，进一步完善了贷款追偿机制。一是对贷款即将到期人员，提前1个月下发催款通知书，通知下发15天后，工作人员第二次上门通知。二是对已到期的借款人员，由街道、社区工作人员每天上门催缴，每次追款都要做好追款记录，并由借款人签字。对还款确有难度的借款人员，让其写出还款计划，按计划还款。三是对逾期借款人员，由区小额贷款专干配合街道、社区再就业工作人员入户进行催缴，并找反担保人协助做工作或要求反担保人代替还款。四是对故意拖欠贷款不还的人员，通知有关部门取消其享受再就业扶持政策的资格，并收回《再就业优惠证》。五是对拒不执行还款规定的人员，我们及时上报市担保中心，请求配合做好工作，直至起诉到法院。通过各级劳动保障工作人员的辛勤努力，成功回收往年愈期贷款12户16.7万元。
XX-XX年，逾期贷款46户，经多次催要没有结果，有些贷款户甚至上门催要上百趟。如：贷款户谢小丽，贷款到期后，贷款人找不到，担保人也不上班了，我们派人去临颖县 小郭庄村去寻找担保人，当时正值收麦期间，我们的工作人员在小郭庄村里村外找了两天，也没找到担保人。没有办法，我们的工作人员来到洛阳市洛北乡五女冢村找到谢小丽的娘家，向她的父亲说明情况，经多次做工作，她父亲答应每季度还款1300元，直到2022年底才把贷款还清。
又如：市纺织品公司下岗职工邹洛平下岗后，在联盟路开了一家烟酒店。光明路办事处迎宾社区和区再就业办XX年帮他贷了2万元的款，半年后发现店面被转让，我们的工作人员不分白天黑夜地找他，却找不到人，后来利用担保人做工作，终于见到了邹洛平，但他无还款能力，经他同意后，把他的房子卖了，还上了贷款，社区又帮他找了份门卫工作。
针对过去存在的再就业小额贷款自觉主动还款难、上门催款的工作人员遭打骂、部分公务员害怕担保、不良逾期贷款金额过大、劳动保障工作人员的工作量超负荷、计划外经费的支出过大等问题。2022年，我区创建了小额贷款信用评估机制，建立了个人信用档案，健全了小额担保贷款回访机制，并开展了信用社区创建活动，建立社区、街道、区三级小额贷款调查审核责任制，防范不良贷款发生，提高了全区贷款发放率和回收率。
在做好以上工作的同时，我们还组织参与了省、市创业成果暨项目推介会，在省创业展会上，我区参加9个创业项目和3个创业成果参展，展出结束后，得到了省、市领导的一致肯定；在市创业展会上，我区精选19个创业项目和4个创业成果参展，并展开全方位创业咨询和服务，成为整个展会的亮点。2022年，我们还加大对就业再就业政策宣传和扶持力度，共为符合条件人员发放《再就业优惠证》1266本，并实行“领证必参训”制度、对所有领证人员免费进行了培训。我们还充分利用职介补贴、社保补贴、岗位补贴、税费减免等扶持政策，引导企业吸纳安置下岗失业人员，支持下岗失业人员自主创业、自谋职业，保证了就业再就业的“绿色通道”畅通无阻，全年全区共减免各类税费176.8万元，为下岗失业人员发放岗位补贴25.5万元、社保补贴77.7万元。
四、就业形势和存在问题在总结成绩的同时，我们也看到我区就业再就业工作所面临的形势和存在的问题：由于受世界金融危机的影响，当前全球经济环境不确定因素和潜在风险仍在增加， 2022年，随着世界经济和中国经济均进入减速通道，我国就业形势将面临更加严峻的挑战。就我区而言，就业再就业工作仍然面临以下问题。
第一，全区劳动力供求总量矛盾较为突出。下岗失业人员再就业、新增劳动力就业、农业富余劳动力转移就业和返乡农民工就近就业等就业需求叠加，使我区劳动力供大于求的矛盾进一步加剧，如果不加大工作力度、消化缺口，失业人数总量可能还会增加。
第二，就业观念与实现就业之间存在矛盾。由于受传统思想影响，相当多的下岗失业人员择业观念滞后，存在着“等”、“靠”、“依”的思想。对劳动者自主就业、以市场调节就业、政府促进就业的市场就业机制缺乏认识，劳动者的创业精神和创业动力还不足。许多苦、脏、累、险和收入较低的工种岗位无人去做，“挑肥拣瘦”，存在“有人无事干，有事无人干”的现象。
第三，部分人员就业质量不高。目前，我区有很大一批人通过打短工、季节工等形式在一定程度上实现了就业，由于缺乏专业技术，在劳动力市场中处于弱势地位，存在再次失业的风险。另外，农村富余劳动力综合素质偏低,农村劳动力从事体力和低技能工种较为普遍，农民工参加培训的人数与到城镇就业人数相比差距较大，农民工工作还需加强。
第四，困难群体帮扶面较窄。“4050”人员的断保，一家多人下岗失业再就业等特困群体问题急待研究，按省市的要求，对以上人员的断保应进行直接贴补，由于再就业资金缺口大，问题一时得不到很好解决。另外，与统筹城乡就业相适应的组织管理、政策资金、就业服务、职业培训体系还需进一步加快完善，劳动者的社会保障、权益维护工作需要进一步加强，就业稳定性还需进一步提高。
五、下一步工作打算
一是拟定出台《关于推进新华区全民创业实施意见》，减低创业准入门槛，完善全民创业扶持体系，优化创业服务环境，培育创业主体，激发创业活力，以创业带就业，以就业促发展；同时拟定新华区《关于贯彻落实<河南省人民政府关于做好当前农民工工作>的实施意见》，强化返乡农民工职业技能培训，做好农民工权益保障和公共服务，帮助扶持返乡农民工实现就近就业和返乡创业。
二是建立企业用工跟踪问效制度。将企业招工用工，解除劳动合同等纳入视线，规范企业裁员行为，鼓励企业稳定就业岗位，努力确保就业形势基本稳定。
三是加大政策扶持力度。采取针对性更强、更有效的政策措施,鼓励和支持有利于扩大就业的劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济更好发展,更多吸纳就业。
四是充分发挥就业创业服务中心作用，使有就业愿望的创业者不出服务中心就能享受到 “一条龙”、“一站式”服务。
五是继续发挥创业指导团、创业者协会和创业者互助组作用，进一步完善创业项目储备库，积极引导创业人员挑选创业项目、降低投资风险、进一步提高就业创业成功率，以创业带动就业。
六是充分发挥创业孵化园的辐射作用，为已经具有资金和技术的返乡人员创业提供必备条件。
七是继续打造就业创业知识和技能培训平台，建立职业培训基地和创业培训基地，大力开展就业和创业培训，为返乡民工就地就业和创业提供服务。
八是建立就业再就业信息库，掌握各类准确、详实人力供求信息，适应新阶段就业再就业工作需要。
九是采取相应措施应对外出民工返乡潮。对返乡民工的基本情况逐人登记，以镇、街道、管委会为单位进行登记造册，尔后输入区就业创业服务中心微机。在开展全面普查的基础上，在镇、街道、管委会举办返乡民工座谈会，开展深入调查，同时开通返乡民工就业创业绿色通道，让他们在挑选就业岗位、筛选创业项目、享受小额担保贷款、接受就业创业培训等方面坐上直通车。
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