法制环境汇报材料
一、积极推进依法治市，促进依法行政
在“五五”普法工作深入实施，以《全面推进依法行政实施纲要》和《行政复议法》、《行政诉讼法》为重点，营造依法行政良好舆论氛围；组织全市各行政执法单位开展“全市依法行政知识竞赛活动”，普及依法行政知识。加强法制宣传，推进法制宣传进机关、进社区、进学校、进企业、进单位。XX年启动了政府门户网站互动办公系统和市长信箱，认真处理人大代表建议86件，办理政协委员提案88件、老干部建议34件。按照《满洲里市人民政府关于贯彻落实<纲要>的实施意见》，制定了《满洲里市依法行政五年规划》和《XX年年满洲里市依法行政年度计划》；依照《呼伦贝尔市行政执法过错责任追究办法》，加大行政执法责任制落实力度。
二、加强法制宣传教育，推进法律援助工作
（一）法制宣传教育
1、积极实施法制宣传教育第五个五年规划，弘扬法治精神。市委制定印发了“五五”普法规划，明确了“五五”普法的基本目标和主要任务。市考核办将普法和依法治理工作纳入全市实绩考核目标体系中。全市各部门、外驻单位均都制定了“五五”普法的计划。
2、强化“教育五重点”和“法制六进”。突出五重点，就是加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、创汇农业从业者的法制宣传教育；推进“六进”，就是推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。在“六进”中，举办各类培训班近500场次，直接受教育人数近12万人次；散发各类法制教育宣传单313180份；党政机关和企业经营管理人员5973人参加了法律知识考试；两年来法律工作者近400人次深入机关、学校、社区、企业等进行法制宣传教育，并为中小学生发放《“五五”普法青少年学习手册》等法律书籍；利用“12•4”法制宣传日等活动，走上街头大张旗鼓地开展宣传活动，形成了全民法制教育局面。
3、司法和行政执法人员带头学法守法用法，做到严格、公正、文明执法。在全市范围内安排和落实法制宣传教育各项目标和任务，各行政执法部门和单位，组织执法人员学习相关法律法规并能严格、文明执法。市司法局开展社会主义法治理念教育；市公证处组织学习《公证程序规则》；市公安局认真开展学法、背法条活动；市检察院开展了社会主义法治理念和社会主义荣辱观教育实践活动；市工商行政管理局对执法人员进行法律法规培训，制定落实“六项禁令”实施方案和查办行政处罚案件实施方案；劳动与社保部门开展了对新《劳动法》的学习宣传活动；土地、城建、环保、城管等执法部门都开展了有针对性的活动，提高了司法和行政执法人员学法、守法和执法的能力和水平。
（二）落实法律援助与服务
1、开设了12348法律服务专线或其他法律服务热线。满洲里市法律服务热线自开通以来运行良好，在市、区共有6部电话受理服务，市民群众和外来务工人员受益很大。XX年以来，仅市司法局“12348”法律服务热线共接到咨询电话115人次，平均接线率100％，接待群众来访57人次。
2、街道、社区居委会设有人民调解委员会。全市街道、社区居委会100％设有人民调解委员会。街道人民调解委员会11个、社区人民调解委员会37个、行业性人民调解委员会1个，这些调委会充分发挥了在社会治安综合治理中“第一道防线”的作用。
3、建立有政府财政保障的法律援助机构。建立有政府财政保障的法律援助机构：全市有一家市级法律援助中心，成立于1999年。XX年和XX年年市财政共拨专项法律援助经费12万元。
三、维护公民权益，推进人权事业
（一）保障人民基本文化权益
加大科教文卫基础设施建设，通过形态文明促进素质文明。近几年总投资近18亿元的第一医院、科技馆、体育馆、俄罗斯套娃广场、新闻演播厅、俄罗斯艺术博物馆等20项社会事业工程陆续建成，广场建设取得实效。目前正在加快现代歌舞剧院、体育场、古生物博物馆、欧式旅游观光婚礼宫、鲜卑古墓陈列馆等一批重点文化设施建设。图书馆(室)建设步伐加快，实现了各区街道办事处、学校、部门、企业均有图书馆(室)，目前，我市图书馆正在努力成为国家级一级馆；文化信息共享工程得到落实，市区四个街道全部建有信息共享工程支中心。上述文化设施能正常面向群众开放，广大群众的文化权益得到切实保护。
（二）尊重劳动，像爱护眼睛一样维护劳动者合法权益
1、建立维护劳动者权益的协调机制，并制定了应急预案。市劳动和社会保障局、市总工会、市经济局建立了推进劳动关系三方协调机制，明确了协调机制工作程序，其主要内容是：接到申诉由受理的成员单位启动三方协调机制，成立协调小组，协调小组应在7个工作日内，对申诉问题进行分析，制定解决方案。依据相关法律法规进行调解或将处理意见建议向市政府汇报，难以处理的移交劳动争议仲裁委员会。要将处理结果及时送达当事人。制定了《满洲里市劳动和社会保障局维护劳动者合法权益应急预案》，建立维权应急工作领导小组、建立健全突发事件的预警机制、处置机制及加强信访和举报电话，市、区两级建立维护劳动者权益机制。
2、推进劳动合同工作。截至XX年年底，全市劳动合同签订率达到95%，个体企业劳动合同签订率大幅提高。市劳动和社会保障局设立的维权举报电话，两年共受理案件24件，办结率100%。市总工会通过选派工建指导员，帮助企业组建工会，督促、指导企业建立平等协商签订集体合同制度，依法维护职工合法权益。设立了畅通的维权举报电话，无重大侵害劳动者合法权益的违法案件发生。
（三）维护男女平等，加强未成年人和老年人的权益保护。1、妇女维权机构发挥作用，大力保障妇女基本权益。成立了维护妇女儿童合法权益社会化网络工作组、全市各街道办事处成立了妇女儿童维权工作领导小组、建立了妇女儿童维权工作站。市妇联建立健全妇女利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障和权益考评机制，不断提高维权工作效能。维权力量不断加强，市妇女儿童维权社会化网络工作组各成员单位、各街道办事处的妇女儿童维权站等机构积极发挥维权作用。行政、司法、执法等部门为维权工作创造良好环境。认真接待和协调处理信访工作。XX～XX年年，妇联系统共接待来信、来访、来电110件，涉及妇女儿童120余人，基本做到了件件有回音，使许多疑难案件得到了及时处理，有效地化解了社会矛盾。开展丰富多彩的活动，加大宣传力度，营造社会化维权氛围。市妇联、团委、红十字会、司法局、计生局、总工会、劳动和社会保障局等多家单位，以男女平等基本国策宣传为重点，抓住“五五”普法的契机，通过散发传单、举办讲座等多种形式，广泛宣传《妇女权益保障法》、《劳动法》、《婚姻法》等法律法规；开展普法宣传教育及开展“平安家庭”、“零家庭暴力社区”创建和“不让毒品进我家”、“拒绝艾滋病，健康全家人”宣传教育等活动，引导广大家庭成员学法、守法、护法，以家庭稳定促进社会稳定。市妇联积极开展单亲贫困母亲援助、关爱老龄妇女、关注外来务工妇女和流动儿童等活动，有效地维护了妇女儿童的合法权益。
2、妇女劳动权力得到保护。全市认真学习贯彻新《劳动法》，维权意识和法制意识普遍增强。全力推进女职工权益保护专项集体合同签订工作，认真组织全市女职工实施“311工程”，把“女职工建功立业工程”、“女职工素质提升工程”与“职工经济技术创新工程”相结合，进一步维护女职工的合法权益，加之我市第三产业比例达到７０％以上，女性求职就业较为顺利，满洲里市在册职工总数为23587人，其中女性职工为9535人，约占职工总数的40%，为建立和谐稳定的劳动关系创造了必要条件。
3、未成年维权工作得到加强，老年人特殊群体得到关注。建立健全了维护未成年人合法权益的专职部门。团市委和市妇联分别承担未成年人保护、未成年人思想道德建设工作的有关职能，并在全市共青团系统成立了“维护未成年人合法权益工作组”，承担相关工作职能。各街道办事处建立了维护未成年人合法权益领导小组和关心下一代工作委员会。团市委牵头，联合公、检、法、司等单位，成立了“青少年维权中心”。通过接受咨询、受理投诉、主动服务、法律援助、社会监督等多种形式，加大维权力度。
我市严格贯彻执行国务院令第364号《禁止使用童工规定》，根据上级部门有关要求和部署，切实维护少年儿童的合法权益，把查禁使用童工工作列入监察工作重点内容之一。XX年、XX年年，以日常巡查和专项检查相结合，重点对餐饮、矿山、制造加工等劳动密集型企业，特别是私营企业和个体户进行监察。两年来，我市未发现用人单位非法使用童工的情况。
设立了流浪未成年人救助保护机构，积极开展孤、残儿童合法权益保护工作和流浪儿童救助保护工作。加强了孤寡老人的救助和监护工作。加强了敬老护老教育，虐待、不赡养老人案件发生率逐年下降，近两年平均为0．84(起／万户)。
（四）建立健全长效工作机制，保障进城务工人员权益
1、建立进城务工人员工资监控制度和工资保证金制度。XX年，印发了《满洲里市进城务工人员工资监控制度和工资保证金制度》。大力开展法律法规的宣传活动，深入各用人单位、建筑工地发放《满洲里市进城务工人员工资监控制度和工资保证金制度》、《满洲里市建设领域用工管理暂行办法（试行）》、《劳动合同法》等相关宣传材料。市劳动局、建设局组成联合检查组，对进城务工人员工资支付和保证金制度执行情况开展了专项检查。通过专项检查，为1221名农民工讨回工资314.8万元。两年共收取农民工工资保证金202万元，共动用工资保证金74.37万元，
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