成品油经营者综合业务培训班开班仪式讲话

同志们：
春回大地，万象更新，在这个春光明媚的日子中，我们迎来了全区首期成品油经营者综合业务培训班。在过去的一年中，经过全区广大成品油经营者的共同努力，保障了市场的正常供应，确保经济社会事业的快速发展，在此我谨代表区商务局向你们表示衷心的感谢！在新的一年里，望你们加强管理，诚信经营，为全区经济的发展再立新功，同时也希望你们在新的一年里生意旺盛，财源滚滚，鼠年发大财。
本期成品油经营者综合业务培训班是根据国家商务部、安徽省商务厅《关于开展成品油市场专项整治活动的通知》及《关于进一步加强加油站（点）管理工作的通知》精神，经局党委研究并报区政府同意举办一期培训班，也借此大家相互认识认识，加强交流与沟通，根据会议安排，我谈三点意见：
墉桥区商务局在成品油市场管理职能延续
成品油市场在1999年之前，基本上是随意建设和无序经营的。1999年7月7日，原国家经贸委等五部门联合下发《关于清理整顿成品油流通企业和规范成品油流通秩序和实施意见》（国经贸贸易[1999]637号）开始在全国进行成品油市场的清理整顿，此后国务院办公厅分别于和等专门下发文件，部署成品油市场清理整顿工作。按照我国加入wto的承诺，年底开放成品油零售市场，1月1日起《成品油市场管理暂行办法》实施，底成品油市场全面开放，11月16日《成品油市场管理办法》经中华人民共和国商务部第九次部务会议讨论通过，1月1日起《成品油市场管理办法》实施，从此，成品油市场管理由以清理整顿为主，进入了依法正常的规范管理。成品油市场的开放不是放开任意建设经营，而是指过去新建只允许中石化、中石油两大集团，开放后是所有具有建设意向的，但建设必须取得商务部门的行政许可，而且许可条件比过去更加严格规范。我们商务部门对石油市场进行管理依据的就是《成品油市场管理办法》。
《成品油市场管理办法》规定成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合国家产品质量标准、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料，不包括润滑油、石脑油和燃料油。
对成品油市场管理是各级人民政府赋予商务行政主管部门的职能，管理的主要法律依据是《行政许可法》、国务院413号令和《成品油市场管理办法》，具体操作依据是《成品油市场管理办法》、《指引手册》和省里的实施意见。
墉桥区商务局是我区商务行政主管部门，自5月份正式组建以来，就接手了这项工作。目前在成品油市场管理工作中主要承担三项职能：一是成品油经营资格的审批；二是成品油市场发展规划的制定；三是组织协调成品油经营活动的监督管理。
其中在监督管理过程中共有10项行政处罚职能，处罚过程中可以处以警告、责令停业整顿、罚款等处理，这些具体的业务工作将由周淑景副局长带领大家共同学习。
加强成品油市场管理工作的重要意义
（一）成品油在国民经济中的战略地位要求必须加强成品油市场的管理。成品油是重要商品和战略物资，与经济发展和人民群众生产生活密切相关，是关系国计民生的重要商品，掌控成品油流通网络，保障市场供应稳定，关系国家经济安全和社会安定。正是基于成品油及原油在国民经济中的战略性地位，决定了我们必须加强成品油市场管理，确保供应，为全区经济社会发展提供动力支持。
（二）我区目前的成品油市场现状要求必须加强成品油市场的管理。近几年来，随着我国社会主义市场经济的建立和完善，成品油市场的逐步放开，我区人民群众在党的富民政策的领导下，开拓创新，筹措资金，大力发展民营经济，成品油零售企业得到了迅速发展，成品油网点、站如雨后春笋，遍布全县城乡各地。根据成品油经营资格年审的数据统计，全区共有成品油加油站点102个，其中：中石化46个，中石油14个，社会加油站点42个；这些站、点的建立和经营，有效地促进了县域经济的发展，同时也给人民群众带来了实实在在的效益。但是在去年成品油经营资格年检年审中，除年检合格的80个外（17个办理了停歇业手续），还有个别加油站、点没有成品油经营资格，他们照样经营成品油，并且在经营活动中以次充好、掺假使假、以假充真，严重违反了《成品油市场管理办法》第四十一条之规定。扰乱了我县成品油经营的正常秩序。更为严重的是在我区发生震惊全省8.03事故，8月3日凌晨1时50分左右，宿州市符离镇道东一加油站发生失火。火情发生后，消防部门出动8辆消防车、数十名消防官兵参加灭火。此次火灾系油罐车违章卸油所致。造成7人不幸受伤,其中6人重伤，1人轻伤。约10吨成品油被烧掉，另有两台加油机也被烧毁。目前的成品油市场现状决定我们必须加大成品油市场的监管力度，为全区提供一个和谐、安定的发展环境。
（三）成品油市场供应偏紧的状况要求我们必须加强调度，强化监管。昨天看新闻，讲纽约原油期货价格突破了100美元一桶，达到新的最高点。而我国作为石油消费大国，每年从国外进口原油占总量的30%以上，加上我国迅猛的经济增长势头及旺盛的石油消费需求，造成我国去年一度出现成品油供应偏紧的局面，我区也未能幸免。作为成品油市场的行政主管部门要求我们必须高度重视成品油市场供应工作，进一步增强大局意识和责任意识，积极采取有针对性的防范措施，维护成品油市场供应和平稳运行。
年成品油市场管理工作的重点
成品油市场管理工作总的要求是：以认真学习、贯彻、落实《成品油市场管理办法》为中心，进一步规范行政许可行为，建立起成品油长效管理机制，严格市场准入，规范经营行为、创造公平竞争的市场环境，积极促进建立有较强市场竞争力成品油现代流通体系。具体讲，今年主要做好以下几项工作：
（一）、认真学习和贯彻执行商务部23号令即《成品油市场管理办法》
国家《成品油市场管理办法》于12月4日颁布，自1月1日起施行。它是我国实行成品油市场管理的根本大法。此《办法》的颁布，使我国成品油市场监督管理工作步入了有章可循、有法可依的法制轨道。因此，切实认真学习和贯彻执行《成品油市场管理办法》是广大商务工作者和成品油经营企业、个体经营户的一项首要任务。因此，我们要充分利用印发资料，标语宣传、电视讲话、新闻报道等多种形式，加强对《办法》的宣传和学习，使全区人民对《成品油市场管理办法》的主要内容、精神实质有明确的认识和理解，最终成为开展、支持、维护成品油市场管理工作的自觉行动。
（二）、加大调度力度，确保市场供应
目前和今后一段时期，由于各国争夺石油资源，成品油资源紧张仍成定势。在这种国际大背景下，保障成品油的市场供应将是我们今后一项长期而艰巨的任务。我们要切实加强对成品油供应的领导，建立严格的市场监控制度。中石化、中石油公司要继续发挥主渠道作用，组织资源，增加库存，以确保全区成品油的需求。
（三）、进一步强化市场监督管理
加强成品油的市场监管，是整个成品油管理工作中的中心环节。全区成品油市场经营秩序是否好坏，决定于对成品油市场的监管力度大小。因此，为确保我区成品油市场供应和市场经营秩序的根本好转，我们就必须在成品油市场的监督管理上下硬功夫，订硬措施：
1、严格成品油市场准入关。作为县级商务主管部门的墉桥区商务局职责之一是对本地加油站、点的经营许可证的审批程序的初审、申报。我们要切实按照《成品油市场管理办法》第八条规定的六大条件进行初审和申报。凡不具备这六大条件的，我们一律不予审查申报成品油经营许可证手续。
2、不定期开展成品油市场的日常监督检查，对成品油日常监督检查的主要内容是：
⑴无证、无照、证照不符的；
⑵超规定范围经营的；
⑶涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让《成品油经营许可证》的；
⑷未经许可擅自新建、改建、扩建、迁建加油站的；
⑸掺杂使假、以假充真、以次充好销售成品油的；
⑹向不具备成品油经营资格的企业或个人提供或批发成品油的；
⑺零售企业和个体经营户从不具批发资格的成品油经销企业购进成品油的；
⑻向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况，提供虚假材料或者拒绝提供、反映其经营活动真实情况的；
⑼违反国家成品油价格，进行哄抬物价或低价倾销的；
⑽不使用加油机等计量器具加油或不按规定使用税控装置和违反有关技术规范要求的；
⑾使用未经检定或超过检定周期和不符合防爆要求的加油机、擅自改动加油机或利用其他手段克扣油量的；
⑿国家法律法规规定禁止的其他违法行为。
以上行为的存在，严重的损害了广大消费者的合法利益，破坏了成品油市场的正常秩序。特别是是无证经营、掺杂使假、以次充好、涂改、倒卖、出租、出供成品油手续和其经营权、擅自新建、改建、迁建加油站等行为，对成品油市场危害极大。要坚决打击，绝不允许其继续泛滥。局分管领导和主管股室要经常深入各加油站、点，详细调查、了解情况，掌握证据，及时汇报，以便领导决策，及时作出处理，对其经营业主要视其情节轻重依法分别给予警告、责令停业整顿、处违法所得3倍以下或30000元以下罚款处罚。
3、进一步做好成品油市场管理信息工作，按时填报各加油站、点的成品油经销情况。成品油市场管理信息系统，是加强成品油市场管理和市场运行监测的重要工具。为及时了解成品油市场的经营状况及市场供求情况，今后各加油站每周一9点前区商务局报送上周的成品油销售数据，以便进行成品油市场运行分析和报告，向上级商务主管部门报告市场动态和工作信息。
同志们，加强对成品油市场的监督、管理工作任重道远。我们要在认真总结上年度工作教训的基础上，奋力拼搏、在接在励、开拓进取、务求实效，为开创我区成品油市场管理工作新局面做出自己新的贡献。同时我们也将不断提高服务质量和办事效率，为各位成品油经营者提供一个良好的经营环境。
谢谢大家！

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