在全区晚秋生产及明年小春生产工作会上的讲话摘要

一、准确把握今年特大干旱给我区农村、农业和农民带来损失的严峻形势，统一思想，进一步提高对抓好晚秋及明年小春生产工作重要性的认识。
入春以来，我区出现了历史上少有的夏旱连伏旱，持续干旱高温超过100天，是全市10个遭受50年一遇特大干旱的重灾区之一。5月13日以来，全区总降水量仅为173.8mm，而蒸发量却高达573.6mm，极端高温大于35℃的天数达到19天，大于37℃以上的天数达到4天，最高温度更是高达39.5℃，是1959年有气象记录以来，降水量最少、蒸发量最大、温度最高、干旱持续时间最长的年份。全区的旱情特别严重，旱灾造成了巨大经济损失。全区30个街道镇乡222个村（居委）不同程度受灾，截止8月20日，全区农经作物受旱面积达44.88万亩，绝收面积高达8.21万亩。更为严重的是，特大旱灾造成全区19.6万人、19.5万头牲畜饮水困难。有64个村（居委）、6.7万人严重缺水，其中7个镇乡20个村（居委）、1.25万人有一个多月时间完全靠车辆送水吃。初步估计，旱灾造成粮经作物的直接经济损失近1.5亿元，全区农民人均损失达350元以上。如新华从5月8日开始，仅下过一场雨，粮经作物大面积绝收，烤烟严重缺水假熟，烟叶质量下降，可以说是部分地方的农民群众受到的是“伤元气”性的损失。
对于这场特大旱灾所带来的严重后果，一定要有足够清醒的认识，要有一种危机感和责任感。我区是山区，本来能排能灌的耕地就不多，人均占有量就不大，近年来城市、公路、铁路等建设用地却在大幅度增加，耕地在逐年减少，全区生产出的粮食也就只能大体保持供求基本平衡；同时由于近几年来天气总体比较风调雨顺，农业生产连年获得丰收，农民群众储备粮食的习惯也随之发生改变，多数农民采取留足基本口粮后，就将多余的粮食卖了或加工成饲料发展养殖业了，多数家庭余粮不多。而这场灾害使大面积的农民减产减收，特别是水稻、玉米等大春粮食作物减产严重。可以推断：第一，因为这场干旱，有少数农户由于大春收不上、家里没有余粮，马上就可能要闹秋荒了；第二，今年农村的冬饿程度将远远高于往年，量大而面广，完全靠政府的常规救济肯定是不行的；第三，明年的春荒将会加重，对XX年的农业农村发展带来不稳定因素；第四，今年的减产减收会造成部分越温人口返贫，将会加大扶贫攻坚、整村推进的难度；第五，从长远看，还将影响我区“xxx”规划的实施和社会主义新农村建设的顺利推进。这里有一个很重要的问题，那就是贫困群众、部分灾民的吃饭问题，也就是一个粮食问题，xx总理曾经指出：粮食始终是经济发展、社会稳定和国家自立的基础，任何时候都不能出现闪失。陈光国副市长在全市农业工作会上指出：今年的晚秋生产一仗是非打不可，而且是非打好不可，我们必须守住晚秋生产这一道防线。学普书记在抗旱救灾紧急工作会上和8月21日区委常委会上多次指出，要抓好晚秋粮食和小春粮食生产，并要求迅速召开会议，集中安排部署，旱灾损失晚秋、小春补。因此，全区各级各相关部门务必引起高度重视，按8月10日全区抗旱救灾工作紧急会上提出的“三保三防”要求，在抓好保人畜饮水和防森林火灾工作的同时，紧急动员起来，把抗旱救灾的重点转向生产自救，把大种晚秋、大种小春作为当前一个时期的中心任务、重点工作，抓紧、抓实、抓好。以达到“大种晚秋缓解冬饿救济压力和早抓小春减轻春荒救济压力”的目的，从根本上保证XX年农业农村工作开好局，起好步，确保大灾之后无大荒，促进农村人心安定，社会稳定。
二、紧急行动起来，广泛深入发动，科学合理规划，切实抓好晚秋和明年小春生产，努力搞好生产自救
特大旱灾已给我区农村和农民造成了巨大损失，带来了严重的影响，但只要因势利导、趋利避害，也可能给农村和农业带来一次机遇，通过大种晚秋和大抓小春生产，有可能给我区传统农业生产方式和晚秋、小春种植习惯带来一次变革，使农业种植结构和农业产业结构进一步优化。因此，无论从哪个方面讲，都要把今年晚秋和明年小春生产抓好、抓实、抓出成效。
第一，扎实抓好以秋洋芋和秋菜为重点的晚秋生产，努力弥补灾害损失。要及时广泛动员群众，充分利用青蒿、烤烟采收后的空地和绝收后的水稻、玉米地等，特别是新华、水田、两河、濯水、邻鄂等重灾区，要把晚秋当成一季大春来办，大种以秋菜、秋洋芋为主的晚秋作物。全区规划种植晚秋作物8万亩，其中秋红苕0.5万亩，秋洋芋3.5万亩（稻草覆盖秋洋芋1.5万亩），秋荞1万亩，秋菜种植3万亩。要扎实抓好新品种、新技术推广，促进晚秋生产，今春我区繁殖了近500万公斤脱毒马铃薯鄂薯3号，可满足种植需要，区政府将下决心推广稻草覆盖栽培技术，抓好1.5万亩脱毒马铃薯和高山萝卜、蔬菜基地建设。
第二，立足于早，着眼于实，科学规划，努力搞好明年小春粮油生产，争取明年粮油生产的主动权。一是科学规划，明确目标，夯实明年小春粮油的面积基础。要将明年小春生产与今年晚秋生产进行统筹安排，大力开发“两冬”，努力扩大小春种植面积。全区明年规划种植小春粮油43万亩，实现小春粮油产量7万吨以上，其中种植油菜8万亩（推广黄籽油菜2万亩）；种植春洋芋20万亩；种植小麦12万亩，由农业局负责抓好1万亩新优质良种小麦的种植；种植豌豆、胡豆等杂粮3万亩。二是大力推广良种良法，耕制改革，夯实明年小春粮油的技术基础。小麦主推渝麦9号、渝麦10号、川育14号三个品种，同时引进一个优良品种进行集中繁育。要大力实施耕制改革，做到无土不小春，无小春不带状。鼓励和提倡麦—烟套作，芋—玉套作。区农业局、区烟办要尽快根据不同品种、不同的特性提出总体间套轮作的技术要点，印成册子，广泛宣传，形成大旱之后耕作制度大改革的声势。
三、突出重点，强化措施，确保今年晚秋生产和明年小春生产目标任务顺利实现
今年的晚秋生产和明年的小春生产与往年相比既有普遍性，又有特殊性。既要立足于增产增收，又要立足于生产自救；既要立足于夯实粮食面积和产量基础，争取全年粮食生产的主动，又要立足于改变传统生产方式和习惯，优化农业种植结构和农产品品质结构。所以，抓好今年晚秋生产和明年小春生产要有新思路、新方法、新措施，取得新效果。
第一，坚持突出重点的原则。就是要突出重点区域、重点品种和重点技术。总体上讲，晚秋生产的布局，要重点放在旱情重灾区，其中秋洋芋的布局上，要根据各个街道镇乡灾情严重程度大小来指导，灾情越重，越要多种，不搞平均分配。各个街道镇乡也要根据每个村的灾情的大小来分配计划。秋菜布局上，重点要在邻鄂、桐木、水市、三塘等高山地区种植萝卜，在城周及中塘、舟白、正阳、冯家、水田、沙坝、石会等街道镇乡种植以白菜为主的叶菜，以解决城镇蔬菜供应和农民增收。小春粮油生产布局上，油菜重点布局在小南海及黄溪片区和金洞片区，引进小麦新品种重点布局在冯家、濯水、两河等适宜地带。在重点品种上，晚秋突出脱毒马铃薯、高山萝卜、白菜等品种，油菜突出黄籽油菜、油研7号、油研10号、绵油11号等优质油菜品种，小麦突出渝麦9号、渝麦10号、川育14号等高产抗病品种。在重点技术上突出洋芋稻草覆盖免耕栽培技术、麦—烟套作、芋—玉套作等耕种技术。
第二，坚持农民自救为主的原则。主要是充分动员和发动广大群众自觉地、自主地抓好晚秋和明年的小春生产，坚决克服“农民种田、政府拿钱”的思想和行为，培养和提高农民的市场意识和商品意识，培育适应市场经济发展要求的新型农民。
第三，坚持政府扶优扶重的原则。为了大力推广农业生产新技术、新品种，政府对今年晚秋生产和明年小春生产给予三条扶持补助政策。一是对1.5万亩脱毒马铃薯种子给予补助。由区农业局负责组织种子，按每亩供种120斤，每斤种子0.5元的价格，由市区财政每亩补助30元，农民自筹30元。由街道镇乡负责与农业局衔接种子调运，运输费用由街道镇乡负责，所需经费可以在区上已经下拔的救灾种子补助经费中列支。二是由财政补助晚秋萝卜、白菜种子经费10万元给区农业局，由区农业局无偿提供给有种植任务的街道镇乡，各街道镇乡农业服务中心要把工作做细、把好关，确保不浪费种子。三是由财政补助区农业局20万元小麦良种引进繁育推广经费，由区农业局负责购进10万斤适宜我区种植的新的一级小麦良种，在冯家、濯水、两河、水田一线集中繁育种植1万亩，并作为区农业局直接抓的1万亩小麦丰产示范片。对种植的农户实行无偿供种，待小麦收获后，由区农业局从种植农户中按照供一斤种子回收一斤种子的办法收回10万斤小麦良种，供下年在石会、黄溪一线推广。
四、加强领导、明确责任，齐心协力打好今年晚秋和明年小春粮油生产攻坚战
打好今年晚秋和明年小春粮油生产攻坚战，一定要加强领导、精心组织、明确责任、强力实施。
第一，各街道镇乡要切实加强对晚秋生产和明年小春生产的组织领导。当前，换届选举即将进行，各街道镇乡负责人特别是主要领导要排除干扰，沉心静气，精心组织，统筹安排，做到换届选举工作与晚秋和小春生产为重点的农业农村工作“两手抓、两不误、两促进”。一是要把大种晚秋、大办小春作为当前抗旱救灾、生产自救的硬措施，作为当前农业农村工作的重中之重来抓，不能当作常规生产，一般号召自由发展。党政主要领导要明确一人重点抓，分管领导要自亲抓，农业服务中心要全力抓，要实行工作组、党政领导班子和干部职工包组包户，签订阶段性目标责任书，确保晚秋生产工作落到实处。二是各街道镇乡要搞好调查摸底、科学规划、合理布局，突出安排好重灾区、重灾农户的晚秋生产。三是要抓好种子的协调调剂，满足广大农户晚秋生产需要，同时要加强技术指导，提高晚秋作物产量和经济效益。会后，区农业局要认召开现场会，对好的要肯定，差的要通报批评。
第二，区级各相关部门要各司其职，各尽其责。一是区农业局要对晚秋和明年小春生产进行科学规划，合理布局，下达晚秋作物种植指导计划；负责晚秋和明年小春优良种子的组织供应；负责抓好农民种植技术培训、田间指导和耕制改革指导等。二是区农机局要抓好适用农耕机具的推广和使用技术的指导，促进农耕技术和机械化水平的提高。三是区财政局要负责抓好补助资金的筹集、调度并检查督促落实，保护农民的合法利益。四是区农办要负责抓好综合协调和督查督办，确保今年晚秋生产和明年小春生产目标任务的圆满完成。
借此机会，我再强调三个方面的问题。
第一，抓好以生猪饲养为重点的畜牧工作。今年全区畜牧生产遭遇了三个方面的严峻考验。一是从今年初开始，生猪价格持续下滑，严重挫伤了农民养猪积极性，生猪出栏量、圈存量、母猪饲养量都比去年明显下降，据不完全统计，上半年农民养殖业直接减收近3200万元。二是今年全区遭遇50年一遇的特大干旱，粮食生产尤其是玉米、红苕减收，直接影响了畜牧业的发展。三是大灾之后易发生大疫，给整个畜牧业的健康发展带来了极大隐患。当前，要立足于今年农民增收目标，抓住生猪价格回升的机遇，一手抓补栏，一手抓防疫，认真抓好秋季畜牧生产工作。
目前，生猪价格已经回升至7—8元/公斤左右，各街道镇乡要抓住生猪价格回升的机遇，切实抓好补栏工作，争取下半年出栏生猪35万头，全年出栏50万头以上，实现生猪产值3.2亿元以上，达到与去年基本持平的目标。与此同时，山羊价格由去年的每公斤7元涨至每公斤9元，牛肉价较去年也略有增长，达到每公斤18.42元。因此，在抓好生猪发展的同时，有条件的地方也要切实加强牛羊等草食牲畜以及小家禽的发展，努力增加农民畜牧收入。各街道镇乡重点要抓好生猪补栏的宣传发动，传递畜牧价格回升的市场信息；要抓好科技进场入户工作，做到科技人员直接到户，良种良法直接到场，关键技术直接到人；要抓好生猪良繁体系建设，提高生猪品质，养殖小区农户和其它面上年出栏肥猪50头以上的农户，凡一次性在指定的良种猪繁殖场购买良种二杂母猪3头以上，区畜牧局每头补助300元。
长期实践证明，抓好动物秋防是畜牧产业健康发展的重要保证，要牢固树立“防疫就是增效，少死就是增收”的思想，重点抓好猪瘟、口蹄疫、禽流感、鸡新城疫、狂犬病等五大疫病的防控工作，确保我区清净无疫。要主要采取三条措施确保秋防工作的落实。一是坚持不懈地推行仔猪30日龄首免、市场强制免疫、春秋两季突击防疫的防疫技术路线。区畜牧部门和各街道镇乡务必要抓好牲畜强制免疫工作，凡是没有经过免疫的牲畜，一律不得进行交易和流通。二是切实抓好秋季动物疫病防治的宣传工作，增强农民防疫意识，同时，要根据辖区畜禽饲养量，认真测算所需疫苗等防疫物资的数量，于9月10日前报区畜牧局。三是务必要按照“乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏畜、畜不漏针”的“五不漏”原则，在10月份开展一次集中秋防行动，全面完成防疫注射任务。
第二，千方百计抓好保农民增收的工作。当前的重点是要努力抓好农产品收购和劳动力转移工作。一是有关部门和单位要按照立足发展、关爱农民的要求，切实抓好烤烟、青蒿、蚕茧、猕猴桃等农产品收购工作。要积极处理农产品收购中出现的矛盾和问题，维护正常的收购秩序；要协调收购企业执行合理的农产品收购质量标准，保护农民利益，不坑农害农；要督促农产品收购企业积极筹措资金，确保不给农民打“白条”。二是要加强宣传发动，引导更多的农民特别是灾民到新疆、上海、广州劳务基地、长安机械厂等地去打工，同时组织好农民就地就近在重点工程、产业发展基地等处务工，努力增加农民务工收入，弥补旱灾造成的损失。
第三，作好防汛工作准备。“久旱必有久雨”，各级各相关要部门牢固树立“防重于救”的思想，扎实做好洪涝、风雹、地质滑坡等自然灾害的防灾救灾工作。高度重视中小河流突发山洪灾害和中小水库的防洪安全问题，防止水库垮坝事件的发生。坚持“测、报、防、抗、救、援、建”，突出抓好每一个工作环节，进一步细化、完善防灾救灾工作预案，作好防汛工作准备。

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