在地区建设工作会议上的讲话

同志们：
　　今天召开的地区建设工作会议的主要任务是：认真贯彻落实自治区建设工作会议和地委(扩大)会议精神，全面总结“xx”时期建设工作，正确分析当前地区建设工作面临的形势，全面安排部署～年城乡建设工作。刚才，地区建设局孙文光局长全面总结了“xx”及～年我地区建设工作取得的成就，对～年的建设工作进行了详细的安排部署。下面，我再强调几点意见。
　　一、认真总结“xx”期间的建设工作，正确认识建设工作面临的形势和任务
　　“xx”期间，地委、行署在自治区人民政府和自治区建设厅的大力支持下，认真贯彻落实xx届四中、五中全会精神和科学发展观，牢固树立“抓城市建设就是抓经济建设”的理念，着重体现和突出“绿文化、水文化、葡萄文化、历史文化、生土文化和伊斯兰文化六种文化特色”，按照“葡萄绕城、水景入城、绿色满城、道路环城、环境靓城、文化立城、旅游兴城”的总体思路，坚持以新的理念认识城市，以战略眼光规划城市，以精品意识建设城市，以市场化手段经营城市，在城乡规划、建设和管理方面做了大量工作，取得了显著成绩。建设工作为经济发展创造了良好的外部环境，极大地促进了地区经济和社会的全面、协调发展。
  　——城乡规划工作取得新的突破。始终把规划工作放在首位，突出规划的“龙头”地位，成立了由地委书记任主任的地区城乡规划管理委员会，进一步加大了规划的宏观调控作用，形成了高层领导亲自审查规划的工作格局。在城市建设中坚持高层谋规划、高标准规划、超前规划、严格执行规划，体现了可持续发展的需要。近几年来，城乡规划覆盖率和规划编制水平有了大幅度提高。城市重要地段详细规划覆盖率达到70%以上，独立建制镇规划编制率达到100%，集镇总体规划编制率达到53%；各类道路、绿地、消防、给排水等专项规划编制也日趋完善。
　　——历史文化名城、名镇、名村和风景名胜区保护工作取得新的突破。着力保护历史文化名城名镇名村资源，严格保护各类保护对象的历史真实性、环境整体性和文化多样性，以最大限度地真实保护和忠实传递历史文化遗产所承载的历史文化信息，取得了明显的成效。吐鲁番市获得了自治区级历史文化名城称号，鄯善县鲁克沁镇、吐峪沟乡麻扎村获得国家级历史文化名镇、名村称号。风景名胜区申报工作得到了加强，现已申报国家级重点风景名胜区1处，自治区级风景名胜区3处。这些都对我地区历史文化资源保护、建设和经济发展起到积极的推动作用。
　　——城乡建设工作取得了新的突破。“xx”期间，是我地区城乡建设史上投入最多、力度最大的一个阶段。各县（市）都把城市建设作为推进经济增长、提高人民生活水平的重要手段，加大了投入力度，全地区先后投入近30亿元，建成了一批事关国计民生的道路、绿化、污水处理、垃圾处理和集中供热工程，城市综合承载能力和服务功能明显增强，有力支撑了城市经济的快速增长，逐步满足了人民群众的需要。以城市“天山杯”竞赛为契机，以城市环境综合整治为抓手，大力打造城市水文化精品，“火洲水韵”一期工程进展顺利，城市品位得到提升。吐鲁番市和鄯善县连续3次获得自治区城市“天山杯”竞赛综合杯。
　　——行业体制改革工作取得了新的突破。全面落实《自治区城市市政公用事业特许经营条例》，稳步推进市政公用事业改革，加快市政公用行业市场化进程。依法推进市政公用事业特许经营制度，培育和规范市政公用事业市场。坚持公司化改制与产权制度改革和企业内部制度改革同步进行，在总结试点经验的基础上，稳步推进特许经营制度实施，提高市政公用行业运营效率和服务质量。地区供暖企业全部推向了市场，地区本级五个企事业单位也推向了市场。
　　总之，“xx”期间，我地区建设事业快速发展，促进了城镇化水平的提高，为全地区经济和社会全面、协调、快速发展做出了突出贡献。实践证明，地区建设系统这支队伍是能打硬仗的，工作是富有成效的。借此机会，我代表地委、行署向长期以来奋战在地区城建战线的广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！?

　　纵观“xx”，我地区城乡建设在取得令人瞩目成就的同时，建设工作中还存在不少深层次的矛盾和问题，如规划滞后于建设的问题，城市发展定位不准的问题，低水平重复建设的问题，城市特色不突出的问题，特别是与疆内一些城市相比，差距还很大，我们在一些关键性的问题上，解决得还不够彻底，观念还不够开放，创新意识还不强。因此，我们必须保持清醒的头脑，正确认识我们取得的成绩，理性分析当前及今后一段时期建设工作存在的矛盾和问题，再加力度，再鼓干劲，不断促进全地区建设事业更快、更好的发展。
　　二、理清思路，明确任务，全面推进城乡建设事业持续健康发展
　　～年是“xxx”规划实施的开局之年，做好今年的工作十分重要。我们要解放思想，开拓创新，真抓实干，确保建设事业在“xxx”期间开好头，起好步。
　　（一）加强和改进城乡规划工作，引导城镇化健康发展
　　城乡规划是一项重要的公共政策，是各级政府调控城乡建设发展的重要手段。为确保地区城镇化健康发展，我们必须高度重视城乡规划工作。
　　一是进一步加强城乡规划调控作用，突出资源环境保护和空间管制的内容。要完善城乡规划体系，保证各类规划相衔接，通过吐鲁番地区城镇体系规划、城市总体规划、村庄和集镇规划以及土地利用规划等，引导城镇化有序发展。要建立健全城市规划管理委员会制度，稳步推行城市规划督察员制度，开展城乡规划效能监察工作，加强城乡规划监管，切实维护城乡规划的权威性和严肃性。要积极探索和完善《吐鲁番地区城镇体系规划》实施机制，充分发挥其协调土地和资源利用、指导跨区域重大项目建设等方面的作用，推进区域范围内基础设施相互配套和共建共享。
　　二是完善城镇功能体系，增强城镇对区域发展的辐射带动作用。各县（市）要依据城镇体系规划，合理定位城市规模、发展方向和产业布局。要加强城市基础设施和生态环境建设，增强城市对人口和产业的聚集功能；依托资源优势，发展优势支柱产业和特色加工业，做大做强城市经济，提高城市对区域的辐射带动能力。要以县城和有条件的建制镇为重点，按照科学规划、合理布局、规模适度、注重实效的原则，因地制宜，分类指导，加快小城镇建设。要注意繁荣小城镇经济，把引导乡镇企业合理聚集、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务与小城镇建设结合起来，通过发展小城镇，带动和促进周边农村发展。
　　三是完善相关政策措施，为推进城镇化进程提供保障。各县（市）要积极稳妥地推行户籍管理制度以及与户籍挂钩的教育、住房、社会保障等制度改革，消除制约农村富余劳动力合理流动的体制性障碍；要坚持“多予、少取、放活”的原则，逐步建立覆盖城乡的公共财政体系，增强农村发展活力；要采取税收、补助、贴息等优惠政策，鼓励和引导社会资本参与村镇建设，改善农村人居环境；要进一步健全村镇管理机构，配备专业人员，加强村镇建设的技术指导和服务，从政策、资金等各方面支持地区的城镇化建设工作。
　　四是根据国家投资方向，调整城镇建设投资结构。近几年，国家将继续加大对西部地区的投入，重点支持西部省区基础设施和生态环境建设，为我们加快城镇基础设施建设提供了良好的机遇。各县（市）要根据国家投资重点，引导城市建设资金投向城市污水、垃圾处理设施建设和生态环境建设，努力提高投资效益，把事关城市可持续发展，事关群众切身利益的基础设施建设好，改造好，要保质保量完成年度建设任务。此外，国家将安排专项资金，对革命老区和少数民族地区的村镇建设进行支持，我们要认真做好项目前期工作，积极争取国家支持。
　　（二）加强对村镇规划建设的指导，扎实推进社会主义新农村建设
　　积极推进村镇规划编制工作，重点搞好建制镇（集镇）总体规划和村庄建设规划编制。完成建制镇（集镇）总体规划编制收尾任务，启动村庄建设规划编制工作，在规划编制中，坚持“四节一治”原则，注重协调整合各类公共资源，注意保护生态环境，促进农村居民点适当集中，进一步优化农村居民点布局。加强村镇规划管理工作，建立健全村镇规划管理机构，加大“一书一证”发放力度，提高发放质量。加强对农村各项建设活动的技术指导和服务工作，提高建设工程质量，杜绝重大质量安全事故的发生。

　　认真贯彻“工业反哺农业”的方针，进一步加强基础设施建设力度，加快重点镇建设步伐，搞好小城镇基础设施项目和村庄整治项目编制前期工作，根据国家和自治区公共财政投入方向和投入重点，首先完成重点镇和村庄整治试点项目编制和储备，坚持“资金跟着项目走，项目跟着规划走”，加强对项目建设的指导和监督，保证项目建设质量，项目工程效益。
　　按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主要求，在政府的引导下，组织动员广大农民，按照自主自愿的原则，自力更生，投工投劳，大力建设社会主义新农村，改善农村最基本的生产生活条件和人居环境，促进农村经济社会全面进步。在村庄整治规划指导下，围绕村庄道路硬化、保障用水安全、搞好环境卫生、保证排水通畅，积极推进以改路、改水、改厕主要内容的村庄整治活动，提高村庄基础设施服务能力和水平，改善农村面貌。逐步建成一批布局合理、设施配套、村容整洁、环境优美、各具特色的新农村。
　　（三）加强水资源保护，创建节水型城市
　　水资源是有限再生、不可替代的战略资源。吐鲁番是水资源短缺的地区。因此，城市节水应该是新时期城市建设工作的重点。根据地委创建节水型社会的要求，各县（市）要立即启动城市节水型器具的宣传、推广、应用工作。尽快制定“节水设计”审批制度，明确建设项目节水设施应当与主体工程同步设计、同步施工、同步投产等要求，同时大力推广节水型生活用水器具，降低城市管网漏失率，提高生活用水效率，加强城市污水集中处理，鼓励使用再生水，提高污水再生利用率等。
　　各县（市）要以城市“天山杯”竞赛活动为契机，把建设节水型社会作为城建工作的中心工作来抓，尽快制定和实施城市道路绿化灌溉系统改造计划，各县（市）要选择1—2条道路完成绿化灌溉系统改造任务，同时出台鼓励政策，完成辖区内的饭店、酒店、宾馆等用水单位的卫生洁具节水型改造任务。努力实现水资源的合理开发和可持续利用。
　　三、认真解决好事关群众切身利益的问题，努力构建和谐社会
　　构建社会主义和谐社会是经济社会发展的重要任务和目标条件，在促进经济健康发展的同时，也要维护好、发展好、实现好最广大人民群众根本利益。我们既要加快发展，保证各族群众基本需求，又要兼顾公平，解决好人民群众关心的热点难点问题。
　　（一）继续抓好城乡抗震安居工程
　　实施城乡抗震安居工程，是自治区党委、人民政府在总结历史上抗震防灾经验，特别是在喀什灾区重建后的基础上，站在全局的和战略高度，为了维护各族人民的根本利益做出的一项重要决策。地区已经出台抗震安居工程与党政干部政绩挂钩的有关规定，各县（市）政府结合实际，协调有关部门，尽快出台抗震安居工程优惠政策及相关措施并落实到位，同时配备工作人员，解决好经费和必要设备，真正形成党政领导集体抓，分管领导具体抓，办事机构认真抓，各负其责，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，要把抗震安居工程建设与社会主义新农村建设紧密结合起来，通过科学的规划引导，全面提高工程建设水平，确保抗震安居工程顺利实施。今年地区将拿出400万元专项资金扶持抗震安居工程，各县（市）也必须在预算内安排抗震安居工程补助资金，建立资金使用监督机制。要坚持集中力量办大事，紧紧依靠群众，广泛动员社会力量，继续抓好城乡抗震安居工程实施，完成8323户抗震安居房建设任务。
　　（二）全面完成清欠工作目标
　　按照自治区的要求，今年是实现三年清欠工作目标的最后一年。在～年12月13日召开的自治区清欠工作电视电话会议上，我们已经对今年的清欠工作提出具体要求。各县（市）、各有关部门务必要进一步增强工作的紧迫感，抢抓时间，集中力量，狠抓清欠工作任务的落实。要严格工作责任制，认真落实清欠工作“一票否决”的规定，确保完成自治区清欠工作任务。

　　（三）建立和完善城镇低收入家庭住房保障制度
　　解决好城镇最低收入家庭的住房问题，是各级政府的重要职责。各县（市）要结合实际，认真执行《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》，合理确定保障水平，落实保障资金，加快建立和完善适合我地区实际的住房保障制度，为城镇最低收入家庭提供住房保障。
　（四）认真解决好信访突出问题
　　各县（市）要畅通信访渠道，妥善处理好群众反映的城市规划、工程质量、物业管理、供热等方面的突出问题，坚持把问题化解在基层，化解在萌芽状态。各级人民政府要高度重视城镇房屋拆迁问题，认真执行《城市房屋拆迁管理条例》等法律法规和政策规定，克服重建设进度，轻拆迁管理的做法，规范政府、政府部门以及房地产评估机构行为，保证群众的合法利益得到有效保护，使拆迁工作平稳有序地进行。
　　（五）切实抓好建筑领域安全生产工作
　　建筑行业是高危行业。各县（市）建设部门要加强对施工现场及市政工程现场的安全监管和检查，督促企业落实安全生产责任制，防止高处坠落、机械事故、坍塌以及城市排水疏通、天然气泄漏、爆炸等事故的发生。要尽快建立城市综合防灾相关信息系统和灾害风险监测评估体系，健全和完善各类应急预案，提高处置突发公共事件的能力。
  　四、解放思想，抢抓机遇，加快推进地区新型工业化进程
　　加快新型工业化建设是我地区做出的一项战略性决策，地委、行署于去年8月召开的加快推进新型工业化建设工作会议，对我地区加快新型工业化建设的思路、目标和主要措施做了全面部署。因此，我们的规划建设工作必须紧紧围绕加快新型工业化建设做文章。要重点做好以下几项工作：一要以基地化和工业园区发展为战略目标，石材、水泥和非金属矿深加工等三大产业并进，新型、特色建材协调发展，将建材业建成地区经济的支柱产业。二要围绕地区确定今后一个时期重点建设的五个工业园区，集中精力，把工业园区作为城镇建设的重点，切实抓紧抓好。要借用外脑，制定高水平的园区产业规划和建设规划，做到科学规划，合理布局。产业规划要突出解决好园区特色问题，建设规划要突出解决园区建设的经济性、有序性问题。三要树立现代城市理念，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，谋大思路，动大手笔，加快构建布局合理、各具特色、优势互补的城镇体系，推进城镇化进程。城市和小城镇规划、建设要与园区紧密结合，要充分利用已经形成的水、路、电、居民生活区、市场等基础设施，努力实施城镇、园区一体化建设。要树立经营城市的思想，通过运用市场杠杆对城市资源进行优化配置，促进城市建设实现大投入、大产出、大发展的良性循环。要适应经济转型和城市可持续发展的要求，建立跨行政区域的城市规划概念，研究提升区域产业竞争力的政策措施。充分考虑城市产业重点和产业方向，全面促进城市产业结构的调整升级，提高城市综合实力。
　　五、立足当前，着眼长远，扎扎实实推进城市建设和管理工作
　　要大力推进城市建设，把博物馆、火洲水韵工程、葡萄主题公园等作为重点城建项目来抓，统筹安排，积极推进，同时要注重实效，着重体现城市文化、城市特色、城市品位。要根据地域环境、历史文化、民俗风情来精心抓好城市景观、主要街道、重点建筑物的设计、建设，力求出精品，出文化品位；要进一步抓好城市绿化、净化、美化、亮化工程，营造城市亮点，增强城市动感，提高城市魅力。城市道路建设要重视搞好街道两侧的景观，做到统一考虑；城市绿化建设应着眼于改善生态环境，做到分布合理、品种多样、景观多样、档次提高，既能体现西域民族风情，又有层次感和文化品位；要抓好吐鲁番市高昌路、老城路、西环路及312国道城区段两侧等重点区域的控制和建设；小区建设要注重改善人居环境，注重教育、文化、体育、商贸等各行业的规划建设；积极推进城市基础设施和公共设施的建设步伐，更加注重环保建设，进一步完善城市的功能，在开发建设的同时，也要注意量力而行。要加快体制创新，改革投融资体制，推进市政公用事业建设体制改革，加快市政公用事业市场化进程，鼓励民间资本、吸引内外资来参与城市建设，要注意调动地区、县（市）两级的积极性，共同推进城市发展。

　　要加大城市管理力度，克服重建设、轻管理的现象，更加重视城市管理，进一步深化城市管理体制改革，做到条块结合，以块为主，重心下移，确保管理到位。要加强综合执法，深化城市环境综合整治，依法取缔违章建筑，认真整治占道经营，下功夫治理“脏、乱、差”，加强绿化、环卫、交通管理，美化市区出入口，整治交通秩序，进一步提高城市管理水平。要结合申报国家历史文化名城工作，发动机关干部、市民和社会各界种绿、爱绿、护绿，积极参与公共卫生活动。与此同时，要积极推进城市管理法制化、信息化进程，确保城市管理到位。
  　今后一个时期，建设工作将面临更多的机遇和挑战，承担更多艰巨繁重的任务，无论是规划设计、工程建设，还是科技创新和建筑节能，都需要大量的管理人才和专业技术人员。面对新形势、新任务，建设系统要注重培养、教育、引进和吸纳人才，形成一套良好的用人机制，既要加强教育培训，不断提高现有人员的素质和水平，又要引进专业人才，不断完善专业人员结构，努力建设一支现代化、专业化、年轻化的队伍，为建设工作提供人才和智力保障。
　　同志们，～年是“xxx”的开局之年，做好今年的城建工作意义十分重要，希望地区建设系统广大干部职工，在地委、行署的正确领导下，围绕“推进城镇化”和“社会主义新农村”建设的宏伟目标，鼓足干劲，再接再厉，为建设充满活力、富裕文明、和谐稳定、环境秀美的吐鲁番做出新的更大的贡献。

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