公务员队伍建设情况调查研究报告

　　为进一步提升我镇公务员队伍建设水平，为全镇经济社会发展提供人才智力支撑，现就我镇公务员队伍建设中存在的突出问题作了深入分析，并就如何加强乡镇公务员队伍建设作了一定思考。

　　一、公务员队伍现状

　　根据乡镇机构改革相关文件，镇被划分为二类乡镇，核定行政编制26名，党委委员9名。截止**年6月30日，我镇共有行政在岗在编人员17名，其中，按学历分类，硕士研究生学历1名，大学本科学历10名，大专学历4名，中专及以下学历2名;按年龄分类，35岁以下8名，36至45岁5名，46至54岁2名，55岁以上2名;按专业性质分类，理工科类2名，人文社科类15名。我镇干部队伍基本形成老中青三代结合的梯次配备，年龄趋向年轻化、文化趋向高层化的优化结构。近5年来，新增公务员16名，从大学生服务基层项目人员招录4名，从其他事业单位、村(社区)主职干部等招录4名，从省委组织部下派选调生2名，调动6名;流失公务员共计17名，通过遴选、招录公务员考试流失2名，提拔调动15名。总体呈现出“进来的少、出去的多”态势，人数总量维持在20人左右。

　　目前在编在岗公务员中，正科级干部5人，**年度人均工资收入32921元;副科级9人，**年度人均工资收入**元;科员及以下3名，**年度人均工资收入24956元。根据**年2月22日国家统计局发布《中华人民共和国**年国民经济和社会发展统计公报》，**年全国城镇居民人均可支配收入为24565元。我镇科员及以下干部年工资收入与全国城镇居民人均可支配收入基本持平。

　　依据乡镇机构改革文件相关规定，我镇下设党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室和社会综合治理办公室，主要职责是落实国家政策、严格依法行政、搞好市场监管、发展乡〈镇〉村经济、文化和社会事业，提供公共服务，维护社会稳定。按照职责分工，各办公室工作人员各司其职，高效配合，总体保障了我镇各项工作平稳运行，全面完成了上级部门下达的各项工作任务。

　　二、在加强公务员队伍建设方面的主要做法

　　为加强乡镇公务员队伍建设，我镇结合公务员能力席位标准、围绕建设基层“服务型”党组织的目标做了以下几个方面的积极探索：

　　(一)多元化培训，加强执政能力建设。一是培养责任明确化。镇党委注重建立人才教育培训长效机制，为公务员快速成长铺设道路。成立了镇人才培养领导小组，由镇党委书记担任第一责任人，组织人事办负责方案的具体制定和落实，形成责任明确、方案具体、执行有效的良好工作格局。二是培训对象差异化。针对不同年龄层次干部，具体制定学习活动方案。建立“青蓝”帮扶机制，实行每位班子成员负责联系1-2名青年干部，定期与青年干部开展业务传授、工作指导等活动，加大对我镇35岁以下青年干部的培养力度。以党委中心组理论学习为契机，加强对30岁至50岁的干部的“党风、学风”教育，促使他们在领导岗位发挥模范带头作用。以干部夜校为平台，积极邀请50岁以上干部现身说法，传授丰富的基层工作经验，激发他们的工作热情。三是选派学习机会高频化。积极对上衔接争取，为全镇干部创造良好的外出学习机会，通过到上级对口部门进行跟班学习锻炼，学习借鉴业务骨干成熟经验，开拓视野，提升服务发展内力。

　　(二)多层次考核，提高基层服务质效。建立以业绩考核为导向、服务对象有效参与评价、体现科学的发展观和正确的政绩观要求的公务员实绩考核标准，有效提高服务质效。一是科学制定机关干部岗位目标责任制。我镇根据公务员能力席位建设要求，打破“一把尺子量到底”的做法，结合全年共性目标和重点工作，科学制定目标责任制，将各项工作落实到具体负责人，让公务员以责任状为行为指南，积极开展各项工作，真正体现“效率、公平”的原则。二是建立群众满意度反馈机制。引入群众满意度测评模式，设置公务员办事态度、办事效率和办事效果三项评价要素，创新纳入逆向测评等因素，由群众对接待的公务员进行量化测评，结果纳入公务员年终考核项目。通过推行该项机制，牢固树立公务员服务意识，进一步改进工作作风。三是全面实行竞争上岗和末位淘汰。对中层以下的干部一律实行竞争上岗和末位淘汰。通过科学设置岗位需求、自我评价、自愿申报、竞争演讲、民主测评等环节权重，真正实现用人唯才，人尽其才。年底通过业绩考核，实行末位淘汰，以此体现绩效激励、人岗相适。

　　(三)多方位激励，调动干事创业热情。一是感情留人。建立党委书记与班子成员、班子成员与一般干部之间交心谈心制度，采取面对面交谈、qq交流等多种方式，及时了解干部思想动态、工作生活状态，努力化解乡镇公务员面临的困惑，做到多理解少抱怨、多鼓励少指责、多服务少施压。二是事业留人。以考核结果运用作为重点，将“在不在状态”作为重要标准，坚持考用结合，着力明晰正确的用人导向，真正实现“能者上，平者让，庸者下”。对在考核中表现突出的干部优先提拔重用，在干部调整时给予重点考虑;对考评较差、工作实绩排名靠后的干部，视不同情况给予相应的岗位调整和组织处理。三是待遇留人。按标准、按要求，科学合理落实干部的精神待遇和物质待遇。克服镇级财政困难，严格兑现各项奖励政策。依据年终考核结果，对工作实绩突出的干部要给予一定的奖励，并通过在总结会上进行典型宣传，开展家庭慰问等方式，在全镇干部中形成务实高尚、勤政为民的浓厚氛围。

　　三、目前乡镇公务员队伍建设存在的突出问题及原因

　　乡镇人民政府位于国家行政机构末端，主要负责党和国家各项方针、政策在广大基层的贯彻落实，建立乡镇公务员队伍建设长效机制意义重大。根据调研情况，目前我镇公务员队伍建设还存在以下几个方面的突出问题亟待解决。

　　(一)人员配备严重不足。县委编办核定我镇公务员编制26名，现在岗17人，缺编9人，这种缺编现象在近五年长期存在。同时，我镇现有16个村(居)，人口总数达到24832人，每名公务员服务对象约**名，公务员服务群众能力严重削弱，造成服务质效不高，建议按现有核定编制总数配齐人员。

　　(二)人才对流数量失衡。近五年来，我镇新增公务员16名，流失公务员17名，流失数量总体高于流入数量。根据流失途径不同，提拔调动占主导因素。流失的17人中，拥有4年以以上基层工作经验的多达12人，占流失人员总数的70.59%，他们多为单位业务骨干，造成乡镇人才成熟一个流失一个，中坚力量难留局面。

　　(三)考核体系扁平单一。目前，对乡镇公务员的考核局限于表格测评、责任制排名等情况，常常出现“干好干坏差不多，干多干少都一样”的状况，扁平简单的考核体系不能真实、客观反映出工作能力与工作实绩，无法调动不同年龄层次、不同工作岗位的人员工作热情。

　　四、关于加强乡镇公务员队伍建设的意见建议

　　(一)拓宽选人用人渠道，充实基层政府力量。针对乡镇政府长期存在人员紧缺现象，要进一步开阔选人用人视野，采取多种形式，将适合新形势下农村工作的各类人才充实到乡镇政府，为乡镇补充新鲜血液。一是在公务员选拔考试中，扩大乡镇公务员人数比例。随着基层工作的日益繁杂，人员缺口问题将严重影响基层行政效率，通过公开考试、实绩考察等渠道，将农村经济管理、农学等方面的专业人才逐步充实到乡镇公务员队伍，有利于优化干部队伍结构。二是给予乡镇政府一定权限，面对社会公开招聘工作人员。上级财政部门落实专项资金保障，由乡镇政府依据公开公正公平的原则，选聘一批愿意从事基层工作的人员到乡镇工作。同时，人社部门根据用工政策法规及时出台临时聘用人员管理办法，保障他们的成长空间和待遇落实。三是加大大学生村官的招聘数量和向基层(尤其是偏远基层)的输送力度，对大学生村官中表现优秀的，甘于寂寞，守住清贫，踏实肯干的适时吸收到乡镇干部队伍，并落实相应的待遇和级别。

　　(二)加强政策倾斜力度，保障基层公务员待遇。针对乡镇公务员所处的特殊环境，所承担的繁重工作任务和面临的复杂工作对象，对乡镇公务员在考试录用、人才引进、工作调动、提拔使用、学习培训、考核奖惩、工资福利、家属就业、子女就学等方面给予一定政策倾斜。比如在干部使用上，建议对在边远艰苦地区乡镇工作三年以上的优秀干部优先提拔。在干部调整上，要对在边远艰苦地区乡镇工作五年以上的优秀干部，优先调整到县直有关单位工作等。通过对比分析本地及类似地区收入与消费水平，合理增长公务员工资。通过这一系列倾斜政策，充分调动乡镇公务员的积极性和维持队伍的稳定性，真正让基层公务员生活得有保障、有尊严、有希望。

　　(三)完善人才交流管理机制，实现公务员队伍合理流动。加强城乡公务员双向流动力度，完善“能进能出”机制，干部既要“接地气”，也能呼吸“新鲜空气”，更能“找到出口”，实现干部变换环境、多岗锻炼、多重体验。一是定期向乡镇一般公务员提供到县级部门交流学习的机会。由县级组织部门制定全年交换学习计划，各乡镇适时安排公务员到对口业务交流学习，强化乡镇公务员自我加压定位、提升综合素质意识。二是选派县直部门优秀公务员到乡镇政府任职，尤其慎重对待“空降”人员职务，给予他们实在的锻炼平台，有利于他们加强对农村工作的深入了解，安心踏实工作在基层。三是完善公务员辞职制度，考虑落实因非可抗因素辞职的公务员的生活保障。如因重大生活变故、性格与工作环境严重不适应等因素导致的辞职，可考虑落实养老保险等政策，一方面体现人文关怀，另一方面完善公务员队伍“能进能出”机制，杜绝“身在曹营，碌碌无为”的现象，不断优化人才队伍。

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